黨的十八大報告在全面提高黨的建設科學化水平的整體視野下，就基層黨組織建設提出了明確的要求和部署。在總結基層黨組織建設的經驗和方法的基礎上，延續了十六大以來對黨組織作用的科學定位，要求全面推進各領域黨組織建設，突出了農村、城市社區、非公有制和社會組織這些薄弱環節﹔要求健全組織體系，突出了基層組織的服務功能﹔要求加強黨員隊伍建設，突出了黨員質量提升、黨性分析制度化和黨員退出機制。

擴大黨組織覆蓋面 充分發揮黨組織的作用

基層黨組織是為實現黨的政治任務而存在、而活動的。基層黨組織應當在思想政治方面實施領導，保証黨的各項意圖和任務在基層的落實，同時要加強對經濟組織、行政組織和群眾組織的領導，支持它們的工作，充分發揮它們的作用。

但是，由於經濟社會發展的巨大變化，工作對象的流動，農村面臨許多新情況新挑戰，城市的社會結構與利益格局也發生深刻變化，黨組織在基層如何定位、如何協調相關組織，城市社區、非公有制經濟組織的黨組織如何優化設置、積極發揮作用，如何在小型化、分散化的社會組織中建立組織、發揮作用，也遇到了新的情況和難題。為此，黨的十八大報告進一步明確了黨的基層組織的定位與作用，這就是，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”。並對農村、城市社區以及非公企業社會組織等各領域黨建做出部署，指出，“要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。

健全組織體系建設 強化黨組織的服務功能

無產階級政黨的一個顯著特點在於，不僅要使自己成為組織的有機整體，而且還要以組織整合的方式來整合社會，即以黨的組織網絡和組織領導來整合整個社會。而城鄉一體是推進社會主義現代化建設的重要內容，以組織形式整合社會資源進而推進城鄉建設，其中通過理順各級各類黨組織的相互關系，發揮黨組織整合社會資源的優勢，以黨建資源整合實現干部人才和其他資源的良性流動，是近年來黨組織建設的成功經驗之一。要鞏固和發展各領域基層黨組織創造的新經驗新舉措，既要組織上加強黨組織帶頭人隊伍，還要進一步建立穩定的經費保障制度，以保障黨組織活動的有效開展和黨組織活動的凝聚力和吸引力。因此，十八大報告要求：“健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，加強城鄉基層黨建資源整合，建立穩定的經費保障制度”。

同時，服務型黨組織建設也是理論研究和實踐檢驗的總結，既與服務型政黨建設的總體要求相一致，也與黨組織的基本屬性相匹配。基層黨組織建設和黨員隊伍建設作為黨的建設的重要基礎工程，必須始終著眼於黨建工作總目標的實現。如何加強基層服務型黨組織建設，從哪個地方著手，是一個重要課題。對此，十八大報告特別強調要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。

創新黨員隊伍教育管理 發揮黨員先鋒模范作用

精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，如何創新黨員隊伍教育管理，保持和發揚黨的先進性和純潔性，發揮黨員的先鋒模范作用，是黨的建設的一項重大課題。為此，十八大報告對黨員隊伍的教育管理提出了一系列的要求。指出，要“以增強黨性、提高素質為重點”，“健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用”。

一是健全黨員立足崗位創先爭優長效機制。黨的十七大后在全黨開展的以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容的創先爭優活動，是全體黨員貫徹落實科學發展觀、提升素質能力的一個重要載體。創先爭優長效機制的提出，則從整體性、規律性和規范性方面提升了創先爭優的水平，如何把創先爭優作為黨員的本色、成為黨員的自覺行為、成為黨組織活動的長效機制，無疑將進一步提升黨員教育管理的整體質量和科學化水平。

二是推進黨員管理的制度創新。面對黨員隊伍的變化，如何加強黨員教育管理，尤其是對無職無崗黨員、流動黨員的教育管理，發揮黨員的積極性和創造性，是基層黨組織建設的重要內容之一。十八大報告要求，“嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。改進對流動黨員的教育、管理、服務”。這不僅是實現黨員自我淨化、自我完善、自我提高的重要舉措，也是整體提升黨的先進性和純潔性的重要舉措。

三是發展黨員注重質量，黨員能進能出，促進結構優化。十八大報告既強調“重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員”，又強調發展黨員注重質量，這是增強黨的階級基礎和提高黨員質量的重要舉措。黨員的數量和質量，是黨的先進性的標志之一，是黨的力量的象征，是黨員所代表群眾的廣泛性的說明。而黨員隊伍的結構合理與否，是組織力量強弱的又一重要表現。因此，發展黨員既要注重數量更要注重質量，既要體現群眾基礎更要體現階級基礎。（解讀人：中央黨校教授 李俊偉）