黨的十八大報告在全面總結中國社會主義現代化建設基本經驗的基礎上，深刻分析了新時期中國面臨的世情、國情和黨情，高瞻遠矚地作出了在當代中國堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展的重大論斷。這一論斷，不僅深刻揭示了科學發展觀的理論價值，而且深化了對科學發展觀核心內涵的認識，為中國經濟進入以科學發展為主題的嶄新時代指明了方向。

　　一、發展是解決中國一切問題的“總鑰匙”

　　發展特別是經濟發展，對於推進社會主義現代化具有決定性意義，始終是中國特色社會主義建設的核心問題。舊中國積貧積弱，備受列強欺侮，一個重要原因就是經濟發展落后。社會主義新中國的建立，為中國謀求經濟發展奠定了制度基礎，打開了現代化的大門。新中國成立頭30年，我國依靠計劃經濟體制集中力量推動工業化，在較短時間內建立了比較完整的國民經濟體系，積累了在中國這樣一個生產力水平十分落后的東方大國進行社會主義建設的重要經驗。改革開放后，我們黨認真總結經驗，迅速地把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，掀開了改革開放和現代化建設的新篇章。在30多年的改革開放中，我國建立了社會主義市場經濟體制，使人民群眾的生產積極性與創造精神火山般迸發出來，成功實現了向經濟大國的歷史性轉變。中國經濟發展為人類文明進步作出了巨大的歷史性貢獻。

　　中國社會主義現代化建設成就斐然，最根本的原因在於我們黨牢牢把握住了發展這個決定中華民族前途命運的主題。以鄧小平同志為核心的黨中央，領導全黨和全國人民實現了工作重點向以經濟建設為中心的重大戰略轉變，提出了“發展才是硬道理”、“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”的戰略思想﹔以江澤民同志為核心的黨中央，確立了社會主義市場經濟體制改革目標，指出發展是黨執政興國的第一要務，要集中全國人民力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展﹔以胡錦濤為總書記的黨的中央領導集體，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，強調“發展是解決中國一切問題的‘總鑰匙’”。黨的發展理論在實踐基礎上的不斷豐富，標志著我們黨對社會主義現代化建設規律認識的自覺，對中華民族偉大復興歷史重任的擔當。

　　今天，發展仍然是解決中國所有問題的關鍵。全面客觀地看，中國雖然已是經濟大國，但還不是經濟強國﹔雖然進入了總體小康，但人們的生活還不寬裕。從人均看，目前我國經濟發展水平不僅與發達國家差距懸殊，甚至低於許多發展中國家。根據聯合國開發計劃署按2005年購買力平價進行的計算，2011年我國人均國民收入也隻有7476美元，僅為高收入國家標准低限的60.9%，約為美國的17.4%、韓國的26.5%。從國內經濟發展看，就業形勢不容樂觀，收入分配差距仍然過大，貧困人口規模不小。解決這些矛盾和問題，需要分配好現有“蛋糕”，但根本出路還是要加快經濟發展，以做大“蛋糕”為保障。

　　對此，黨中央冷靜分析，對當代中國發展所處的歷史方位與階段作出了科學判斷。提出了“三個沒有變”的重大戰略判斷，即我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。要逐步扭轉這“三個沒有變”，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，就必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷夯實中國特色社會主義的物質基礎。

　　二、堅持科學發展是決定中國未來發展走向的關鍵

　　發展是一個不斷暴露問題和解決問題的過程。由於我國在短短幾十年中走過了發達國家幾百年的歷程，經濟發展過程中遇到的環境資源壓力在短時間內集中凸現，亟須從戰略上推動經濟發展方式轉變，走又好又快的科學發展道路。國際金融危機爆發以來，世界各國特別是發達國家都在加緊調整發展戰略，國際競爭不斷加劇。特別是這次國際金融危機陰霾深重，迫使我國重新調整短期增長與長期發展關系，大大壓縮了我們解決經濟結構性矛盾的回旋余地。綜合各方面因素看，當前中國經濟發展面臨著比以往任何時候都更為嚴峻的挑戰，能否實現科學發展成為決定中國未來發展走向的關鍵。

　　首先，自主創新能力和動力不足成為制約我國經濟發展的瓶頸。進入中等偏上收入階段后，中國人民的生活需求和精神需求更加多樣化，決定了我們所追求的發展已不應是單純的GDP增長，而是講求速度、質量與效益的科學發展。從經濟發展規律看，人類從事有目的的經濟活動，隻有當其帶來的收益超過為此付出的要素投入和資源環境成本時，才能為社會帶來淨收益，否則便會出現“有增長而無發展”的局面。我國在過去相當長的時間裡主要依靠要素投入推動經濟增長，創造了豐富的物質財富，人民群眾生活得到巨大改善。但這種發展方式是以外延擴張為主的，當生產要素的質與量發生變化，市場需求結構改變時，它就失去了合理性，就不再是可持續的。當前，我國經濟發展遇到的主要問題，根源就在於傳統發展方式依然在經濟生活中發揮著主導作用，經濟活動創造的社會淨收益在下降，經濟發展遇到了自主創新能力和動力不足這道門檻。

　　其次，單純依靠市場換技術在現階段已很難支撐我國經濟增長。從30多年來經濟發展軌跡不難看出，我國生產力的迅速提升在很大程度上是通過市場換技術和提高資源配置效率實現的。實踐証明，通過市場換技術提高生產力水平，在經濟起飛階段是可取的。正是通過市場換技術，在短期內滿足了我國企業對新技術和新設備的需求，使我國工業制造能力得以迅速提升。但同時，市場換技術也在一定程度上弱化了我國自主創新能力，絕大多數企業缺乏核心技術，缺少自主知識產權，缺少世界知名品牌，不得不成為生產低端產品的“世界工廠”。有研究表明，由於自主創新能力不強，中國全要素生產率對勞動生產率提高的貢獻率在持續下降，從1978—1994年的46.7%下降到2005—2009年的31.8%。特別是在中國經濟規模躍居世界第二的情況下，幾無可能主要依靠技術引進來支撐長期增長，市場換技術的老路越走越窄。

　　第三，主要依靠投資推動經濟增長已遇到了資源、環境和經濟效率的硬約束。由於我國市場規模龐大，作為微觀經濟主體的企業，即使缺乏自主創新能力，隻要將投資規模和生產規模維持在一定水平上，也能在市場競爭中立於不敗之地。因此，無論作為公有制經濟的國有企業，還是作為非公經濟的企業，為了贏得市場競爭優勢均具有強烈的投資沖動。另一方面，由於長期以來以GDP增長挂帥，地方政府受政績驅動，出現了投資飢渴症。這兩種投資沖動相互疊加，使我國投資率長期居高不下，雖然推動了經濟高速增長，但也帶來日益嚴重的經濟后果。最直接的表現就是投資效率低下、環境承載力下降，而且導致資本勞動比率出現了過早過快上升，這將帶來更加深遠的影響。勞動力資源豐富、勞動力要素成本低，本來是中國經濟增長的比較優勢，但由於資本勞動比率的持續提升，在一定程度上使勞動力成本過快上升，造成中國經濟發展偏離了比較優勢。隨著我國經濟規模擴大，資本、土地、勞動力等要素條件已出現重大變化，單純依靠增加投資來實現快速增長變得越來越困難。

　　第四，當代中國經濟發展的國際環境和外部條件發生了深刻變化。近年來，中國經濟的崛起引起了一些發達國家的警惕，開始在許多產業的關鍵環節加強技術外溢管制，並在貿易領域設置技術壁壘。特別是對中國經濟結構轉型升級急需的高新技術，這些國家更是千方百計實施技術封鎖。他們不僅在國家戰略上遏制中國成為技術創新強國，而且從發展戰略上盡其所能地從中國獲取經濟利益，試圖使中國在技術上永遠充當跟隨者或依賴者的角色。此外，從資源供求關系看，中國經濟發展對大宗礦產品需求持續增長，資源對外依存度將在高位徘徊。由於大宗礦產資源分布不均衡，世界上幾個主要國家通過對這些資源探礦權的掌控，從而在礦產品貿易中實行壟斷定價。這必將導致我國經濟發展的資源成本居高不下。

　　中國經濟發展要突破這些制約，就必須堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，這是關系我國發展全局的戰略抉擇，是決定中國未來發展走向的關鍵。

　　三、堅定不移地走科學發展道路

　　綜觀國際國內大勢，黨的十八大作出了我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷。雖然我國經濟發展在國際金融危機的影響與拖累下，面臨著下行壓力，但從長遠看，仍處在經濟周期的上升階段。隻要我們自覺把科學發展觀作為一切工作和行動的指針，努力把思想認識統一到堅持科學發展的時代主題上來，切實把經濟發展轉到依靠內生自主增長的科學發展軌道上來，再保持20年甚至更長時間的經濟較快發展是完全有可能的。

　　堅持科學發展必須加快轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路。加快轉變經濟發展方式，其根本目的是要以自主創新為動力，盡快改變我國經濟增長的粗放型特征，在推動經濟實現集約化增長的基礎上，著力統籌經濟社會、城鄉、區域、人與自然、對內改革和對外開放的全面協調可持續發展，逐步實現包括產業結構優化、收入分配公平、人民生活富足、資源能源節約、生態環境優美、社會穩定和諧的社會主義現代化目標，使社會主義在生產力發展上顯示出比資本主義更大的優越性。在當前經濟運行下行壓力較大情況下，加快轉變經濟發展方式要圍繞穩增長的首要任務，堅持以經濟結構調整為主攻方向，堅持以科技進步和創新為重要支撐，堅持以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，堅持以建設資源節約型環境友好型社會為重要著力點，堅持以改革開放為強大動力，促進國民經濟盡快轉向內生、自主、可持續的有效增長，實現速度、結構、質量與效益相統一。可以預見，隻要我們下大力氣推動經濟發展方式實現根本性轉變，就一定能夠突破資源環境和核心技術的雙重約束，在未來的國際生產力競賽中贏得新優勢，實現從經濟大國向經濟強國的轉變。

　　堅持科學發展必須從戰略上調整和優化經濟結構。從戰略上調整和優化經濟結構，既是解決目前我國經濟運行中深層次矛盾的重要著力點，也是拓展經濟發展空間和增強經濟發展后勁的有效手段。當前，調整和優化經濟結構要將重點放在三個方面。需求結構，要在保持適度投資率和出口的同時，加快完善促進消費和提高居民收入的各項政策，著力提高消費對經濟發展的貢獻度，加快推動我國經濟增長向依靠消費、投資和出口協調拉動轉變。產業結構，要在加強農業基礎地位和推動農業現代化的基礎上，大力推進工業化和信息化深度融合，著力通過現代服務業發展來不斷提升制造業核心競爭力，特別是要著眼於未來發展，鼓勵和支持節能環保等戰略性新興產業快速增長，促進經濟發展向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。城鄉和區域結構，要大力推進城鄉一體化進程，以城鎮化帶動新農村建設和區域協調發展，在優化提升東部沿海城市群及其產業協調發展的同時，要在中西部一些資源環境承載能力較強的區域，通過加快承接產業轉移、有序集聚人口和完善公共服務，培育和發展一批城市群和現代化產業帶，形成由東向西梯次拓展的良性經濟增長態勢。

　　堅持科學發展必須突出自主創新的戰略核心。這些年來，我國在推動經濟發展方式轉變上作出了不懈努力，雖然取得了一定成效，但整體效果不盡理想，問題的症結主要在於自主創新乏力，對轉方式調結構形成了硬約束。國內外經濟發展的經驗表明，在低成本競爭優勢喪失后，隻有努力提高自主創新能力，才能形成新的競爭優勢。從2006年起開始實施的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，把加強自主創新作為我國科技發展的戰略基點，提出建設創新型國家的總體目標和政策措施，這是黨中央和國務院在深刻把握新階段我國經濟發展所處歷史方位的基礎上作出的長遠戰略部署。當前，要認真落實這一發展規劃，一方面加大自主創新投入力度，重點支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究和原始創新活動，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術﹔另一方面以深化科技管理體制改革為著力點，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。同時，要著力營造鼓勵創新的社會環境和氛圍，最大限度地激發全社會的創新智慧和創造熱情，為中國經濟發展提供強大的智力支撐。

　　堅持科學發展必須處理好市場與政府的關系。能否實現又好又快的科學發展，關鍵是要處理好市場與政府關系，建立有利於科學發展的體制機制。經過30多年改革發展，我國絕大多數產業已經具備了內生增長能力，市場機制漸趨成熟並對資源配置發揮著基礎性作用。隻要我們在制定經濟政策時遵循市場規律，就能通過市場競爭促進創新性資源的最佳配置，使企業和每個人成為創新的源泉，並匯聚成推動科學發展的巨大動力。用市場機制來推動科學發展，需要繼續深化重點領域和關鍵環節改革，加快政府自身改革和職能轉變，使政府從直接控制資源、直接投資和直接干預微觀經濟中解脫出來，主要通過宏觀調控政策引導各類市場主體的創新性活動。政府的主要職責要放到加強宏觀決策、制定規劃和政策、創造良好環境上來，重點支持基礎與前沿研究、事關國家全局的戰略技術研究和事關民生的公益性科技研究，引導和支持企業突破關鍵技術、共性技術，支持新技術新產品的推廣應用。隻有這樣，才能既發揮市場機制對微觀主體創新活動的激勵作用，又充分發揮政府政策對制約我國經濟發展的關鍵重大技術創新的引領作用，走出符合中國國情的科學發展道路。

　　（執筆：胡家勇 王兆斌）