黨的十八大報告提出，建設社會主義文化強國，必須深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，增強文化整體實力和競爭力，讓一切文化創造源泉充分涌流，增強全民族文化創造活力。這充分體現了我們黨高度的文化自覺、文化自信和對文化發展規律的科學把握，為中國特色社會主義文化建設指明了方向。我們要從黨和國家事業發展全局的高度，從時代發展大局的高度，充分認識文化建設的戰略意義，進一步深化文化體制改革，為建設社會主義文化強國奠定堅實的制度基礎。
文化是一個民族最深層的精神積澱，是一個國家最鮮明的精神旗幟。文化整體實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志，是綜合國力的重要組成部分。一方面，文化所蘊含的精神價值是文化之“魂”，是文化思想性的根本體現，是文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的力量源泉，決定著文化的性質和方向﹔另一方面，承載文化精神價值的物質基礎和傳播形態是文化之“體”，是文化實現教育功能、以文化人的基本途徑，是文化生產力的重要依托，決定著文化精神價值的傳播力和影響力。“魂”與“體”相互依存、相輔相成，統一於文化建設實踐中。為此，我們必須大力加強社會主義核心價值體系建設，大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、文學藝術事業，切實提高國家文化軟實力。
改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，推動文化建設邁上新台階。社會主義核心價值體系建設深入開展，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產業快速發展，文化創作生產更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。文化建設之所以能開創新局面，最重要的就是堅定不移地推進文化體制改革。作為繼經濟、政治、教育、科技等領域體制改革之后我國進行的又一重大改革，文化體制改革由點到面、由淺入深，大力度推進、全方位展開、縱深化拓展，給文化建設不斷提供強大動力，使我國文化領域整體面貌和發展格局煥然一新，並初步走出了一條中國特色社會主義文化發展道路。黨的十八大報告在充分肯定和高度評價文化改革發展取得的巨大成就的同時，准確把握我國經濟社會發展新要求、當今時代文化發展新趨勢、各族人民精神文化生活新期待，明確提出到2020年文化建設的目標是：文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。這是我們黨站在新的歷史起點上對文化建設作出的戰略思考和科學謀劃，體現了我國文化發展的必然趨勢和時代要求。要實現這一目標，必須按照黨的十八大部署，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利於創新創造的文化發展環境，進一步解放和發展文化生產力。
一、深化文化管理體制改革
建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制，是文化體制改革的首要目標。近年來，我們加強和改進文化領域宏觀管理，初步建立了科學有效的文化宏觀管理體制。根據黨的十八大關於文化改革發展新要求，必須進一步深化文化管理體制改革，加快形成職責明確、運轉有序、統一高效的文化宏觀調控體系，以更好地推動文化繁榮發展。
加快政府職能轉變。轉變政府職能是文化管理體制改革的核心任務。要發揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求，推動文化行政管理部門實現由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變，更好地履行政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，提高管理效能。要深入開展“掃黃打非”，健全文化市場綜合行政執法機構，推動副省級以下城市完善綜合文化行政責任主體，理順互聯網管理體制，切實營造確保國家文化安全的市場秩序。
完善國有文化資產管理體制。國有文化資產是我國文化資產的主體，完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制，是深化文化管理體制改革的新課題。要理順國有文化資產管理部門與文化職能部門的關系，推動主管主辦制度與出資人制度有機銜接，落實管理責任，確保國有文化資產保值增值，確保文化企業正確經營方向。要加強國有文化無形資產和數字產權的管理，防止國有文化資產流失。要探索制定有關國有文化資產管理的具體辦法，使國有文化資產管理有章可循、有法可依。
健全文化法規政策體系。法律法規政策是文化改革發展的制度保障。要加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平。要完善政策保障機制，加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，繼續執行文化體制改革配套政策，形成有利於文化改革發展的政策環境。要加大財政對文化建設的投入力度，保証公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，提高文化支出佔財政支出比例。特別是要通過加大投入，加強重大公共文化工程和文化項目建設，加快完善公共文化服務體系，提高服務效能。
二、完善文化生產經營機制
建立充滿活力、富有效率的文化微觀運行機制，是文化體制改革的關鍵所在。近年來，我們在文化體制改革中，堅持公益性文化事業和經營性文化產業兩手抓、兩加強，國有文化單位服務主體活力、市場主體地位不斷增強，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成。根據黨的十八大關於文化改革發展新要求，必須堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，進一步深化公益性文化單位內部制度改革，加快經營性文化單位轉企改制，創新文化生產經營機制，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。
增強國有公益性文化單位活力。國有公益性文化單位是文化建設的重要力量，承擔著向公眾提供公共文化產品和服務的重要職能。要著眼於突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，深化國有公益性文化單位勞動人事、收入分配、社會保障等內部制度改革，加強績效評估考核，努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制。要推動黨報黨刊、電台電視台進一步完善管理和運行機制，推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水准的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。要創新公共文化服務設施運行機制，引導社會力量廣泛參與，逐步實現公共文化服務提供主體多元化和提供方式社會化。
完善經營性文化單位法人治理結構。文化企業是文化發展的市場主體，經營性文化單位轉企改制是文化體制改革的中心環節。要以建立現代企業制度為重點，按照創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的要求，拓展出版、發行、影視等文化單位轉企改制成果，進一步推進國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站等文化單位轉企改制。要在真正轉企的基礎上深入改制，推動已轉企的文化企業完善法人治理結構，實行公司制或股份制改造，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。要大力培育一批核心競爭力強的國有文化市場主體，支持國有文化企業面向資本市場融資，徹底轉換機制，壯大自身實力，在發展文化產業和繁榮文化市場方面發揮主導作用。
推動文化產業結構戰略性調整。優化文化產業結構，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，是實現文化產業又好又快發展的必然要求。要把經營性文化單位轉企改制與資源整合、結構調整結合起來，鼓勵有實力的國有文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，建設文化企業集團，培育文化產業領域戰略投資者。要在國家許可范圍內引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，發展專、精、特、新的中小文化企業。要健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，推進文化科技創新，改造提升傳統文化產業，培育發展新興文化產業。
三、建立現代文化市場體系
隨著我國社會主義市場經濟體制逐步完善，市場在文化資源配置中的積極作用越來越凸顯。近年來，我們大力推進文化與市場接軌，現代文化產品流通組織初具規模，文化生產要素市場加快發展。根據黨的十八大關於文化改革發展新要求，必須進一步改革按部門、按行政區劃、按行政級次分配文化資源和文化產品的傳統體制，打破文化市場條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的格局，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動，大力繁榮文化市場。
加強文化產品和要素市場建設。文化產品市場和文化生產所必需的要素交易市場，是繁榮文化市場的基礎。要加強圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲等文化產品市場建設，培育以網絡為載體的新興文化產品市場，打造以博覽和交易為核心的綜合市場平台。要有序發展文化產權、版權、技術、人才、信息等要素市場，建立健全文化資產評估體系和文化產權交易體系，發展以版權交易為核心的各類文化資產交易市場，辦好重點文化產權交易所。要推進文化資本市場建設，促進金融資本、社會資本與文化資源有效對接。
發展現代文化產品流通組織和流通形式。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，是繁榮文化市場的重要途徑。要打破地域界限和行業界限，加快建設一批大型現代文化流通企業和若干個國家級文化產品物流基地。要推動建立覆蓋全國的文化票務連鎖服務網絡，推進有線電視網絡和電影院線跨區域整合，支持國有出版發行企業實行跨地區兼並重組，鼓勵文化企業利用電子商務等先進物流技術開展第三方物流服務，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡。
健全文化行業組織和中介機構。充分發揮文化行業組織和文化市場中介機構提供服務、反映訴求、規范行為的作用，是繁榮文化市場的重要條件。要堅持培育發展和管理監督並重，加強文化行業組織建設，健全行業規范，完善行業管理，推動各類文化行業協會等行業組織更好地履行職責。要積極發展版權代理、文化經紀、評估鑒定、技術交易、推介咨詢、擔保拍賣等各類文化市場中介服務機構，制定和完善文化中介機構管理辦法，引導其規范運作，為文化企業提供全方位服務。
四、構建和發展現代傳播體系
文化影響力不僅取決於文化內容是否具有獨特魅力，而且取決於是否具有先進的文化傳播手段和強大的文化傳播能力。近年來，我們大力推進文化傳播手段創新，積極拓展文化傳播渠道，文化傳播水平顯著提高。根據黨的十八大關於文化改革發展新要求，必須加快構建和發展技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代文化傳播體系，努力形成與我國經濟社會發展水平和國際地位相稱的文化傳播能力，不斷提高中華文化影響力。
加強重要媒體建設。黨報黨刊、通訊社、電台電視台和重要出版社等主流媒體，是我國新聞傳播主力軍和輿論主陣地。必須加快發展步伐，切實提高主流媒體的公信力和影響力。要探索新形勢下輿論引導機制，健全新聞報道快速反應機制，提高新聞傳播的親和力、吸引力、感染力。要完善採編、發行、播發系統，加快實現數字化轉型，提高核心競爭力。要發揮資源優勢，加強網絡報刊、網絡電視、手機報刊、手機電視等新媒體建設，使新興媒體成為社會主義先進文化新陣地、公共文化服務新平台、人們精神文化生活新空間。
拓展文化傳播渠道。現代信息傳播技術的迅猛發展和廣泛應用，極大增強了文化創造力和傳播力。必須發揮各類信息網絡的文化傳播作用，積極拓展文化傳播渠道。要利用有線、無線、衛星等傳輸資源，建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系。要整合有線電視網絡，組建國家級廣播電視網絡公司，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，建設國家新媒體集成播控平台，創新業務形態，實現互聯互通、有序運行。要發揮全國文化信息資源共享工程、國家數字圖書館、國家知識資源數據庫等重點項目帶動作用，有效傳播社會主義先進文化。
增強國際傳播能力。國際傳播能力是文化軟實力的重要組成部分。必須統籌國內國際兩個大局，大力加強國際傳播能力建設。要支持重點主流媒體在海外設立分支機構，完善全球傳輸覆蓋網絡，盡快建設成為語種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體，並形成具有較強國際影響力的傳媒集團，逐步實現由以國內發展為主向國內國際並重發展轉變。要深入研究國外受眾心理和接受習慣，加強傳播內容建設和創新，實現有針對性的分眾傳播，提高新聞信息原創率、首發率、落地率，使我國主流媒體的圖像、聲音、文字、信息更廣泛地傳播到世界各地。
五、擴大文化領域對外開放
擴大文化領域對外開放，是提升中華文化國際影響力的迫切需要，是拓展我國文化發展空間的必然選擇。近年來，我國文化領域對外開放取得顯著成績，國際影響力不斷增強。根據黨的十八大關於文化改革發展新要求，必須統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，構建全方位、多層次、寬領域的文化對外開放格局，更好地推動中華文化走向世界。
完善文化開放格局。擴大文化領域對外開放，關鍵是完善以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。要創新對外宣傳方式方法，妥善回應外部關切，增強國際話語權。要堅持政府與民間並舉、文化交流與文化貿易並重，推動優秀文化產品走向世界。要完善支持文化對外開放的政策措施，構建有利於外向型文化企業發展的體制機制，形成外向型的產業基礎。要加強文化領域智力、人才、技術引進工作，吸收外資進入法律法規許可的文化產業領域，開展知識產權保護國際合作，積極吸收借鑒國外優秀文化成果，大力推進文化創新。
實施文化走出去工程。擴大文化領域對外開放，必須創新文化走出去模式，積極探索以市場化、商業化、產業化運作方式推動中華文化走向世界。要打造一批具有國際競爭力和抗風險能力的外向型文化企業和中介機構，開發一批具有自主知識產權的世界文化品牌，搭建一批具有影響力的國際文化貿易平台，努力擴大我國文化產品和服務的國際文化市場份額。要支持文化企業通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實體，與國際知名文化企業、文化機構開展合作，利用境外銷售網絡、傳輸渠道和貿易平台，推動我國文化產品進入海外主流社會。
加強對外文化交流。擴大文化領域對外開放，必須拓寬對外文化交流渠道，構建人文交流機制，促進中外優秀文化相互借鑒。要整合文化資源，拓展中國文化年、中國文化節、國際書展中國主賓國活動等文化品牌活動，加強海外中國文化中心和孔子學院建設，推動文化使者互訪和中華經典翻譯出版，鼓勵各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發揮建設性作用。要把政府交流和民間交流結合起來，發揮非公有制文化企業、文化非營利機構在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流，共同推動中華文化走向世界。
（作者：國家新聞出版總署黨組書記、副署長）
