提高公共服務質量

　　隨著經濟社會發展水平的提高，人民群眾期待獲得更高質量的公共服務。順應人民群眾這一新期待，黨的十八大報告從質量上對公共服務與民生事業發展提出了要求，如“推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”，“著力提高教育質量”，“推動實現更高質量的就業”等。貫徹落實黨的十八大精神，提高公共服務質量，可以從以下幾個方面著力。

　　明確政府提高公共服務質量的職責。順應人民群眾對提高公共服務質量的新期待，應將提高公共服務質量納入提供公共服務的目標要求，在公共教育服務、公共衛生服務、公共文化服務、社會保障等方面提出明確的質量要求，明確政府提高公共服務質量的職責。同時，進一步強化政府職能部門為企業、市場、社會和人民群眾提供公共服務的責任意識，在避免公共服務“缺位”的基礎上提供高質量的公共服務。

　　明確提高公共服務質量的主要內容。提高公共服務質量應與經濟社會發展水平相適應，穩步進行。既堅持讓發展成果更多更公平惠及全體人民，又堅持量力而行和可持續發展。當前，應主要從以下幾方面提高公共服務質量：一是有關發展的服務質量，包括公共教育質量、公共文化質量等，主要目標是促進經濟社會和人的全面發展﹔二是有關安全的服務質量，包括保障產品質量安全、工程質量安全、服務質量安全和環境質量安全等，主要目標是保障社會主體和人民群眾的人身財產安全﹔三是有關生存的服務質量，主要是指在質量侵權中對受害人的救助，主要目標是保障公民的合法權益。

　　合理配置公共資源。提高公共服務質量，應改革創新公共資源配置方式，在加大投入的同時，合理配置公共資源。當前，既要建立健全城鄉公共服務發展一體化體制機制，促進公共資源均衡配置﹔也要克服區域間財力差異，促進公共資源在不同區域公平分配和合理使用。同時，處理好公共服務覆蓋面、供給水平與政府財政能力之間的關系，保証公共服務的持續有效供給。

　　創新公共服務供給機制。提高公共服務質量，應改變以政府為主體的單一公共服務供給模式，引入市場化、社會化機制。一方面，在公共服務領域適當放寬社會資本進入限制，將一部分公共服務項目交由市場主體運營，充分利用市場競爭的優勢，降低服務成本，提高服務質量﹔另一方面，積極培育社會組織，充分發揮行業協會、商會、消費者組織等社會組織在公共服務供給中的作用。通過建立以項目為導向的政府向社會組織購買公共服務機制，緩解政府的供給壓力，提高供給的效率與效益。同時，建立健全公眾參與機制，拓寬公眾參與公共治理的途徑，提高公共服務供給的民主化、科學化水平。

　　積極推進法治化。提高公共服務質量，從根本上看要靠法治。首先，制定政府履行公共服務職能的具體規范，既依法保障人民群眾能夠獲得普遍、公平的公共服務，又對政府履行職責設定程序約束，保障公共服務提供的連續性。對於涉及人民群眾切身利益的重大事項，應履行聽証等公眾參與程序。其次，確保提供公共服務的公開透明。除法律有明確規定的以外，所有公共服務信息都應當公開，便於公眾了解公共服務的具體內容、提供方式和運行程序。再次，通過法律確立和規范公共服務質量的評估機制。依法定期對公共服務進行評價，及時做出調整與反應。最后，建立行政相對人的權利救濟機制。公共服務中的不作為、失當行政行為和違法行政行為侵犯相對人的合法權益，應當通過建立健全救濟機制維護人民群眾合法權益。

　　（作者單位：武漢大學質量發展戰略研究院）