黨的十六大以來，我國制度建設取得突破性進展，覆蓋范圍迅速擴大，保障水平穩步提高，社保基金規模不斷擴大，城鄉社會救助體系全面建立。可以說，這10年是我國社會保障事業加速發展的重要時期。今后一個時期，我國社會保障事業處於重要發展期，同時也面臨著經濟發展方式轉變、城鎮化、老齡化對社會保障帶來的巨大挑戰，社會保障制度改革和事業發展的任務十分艱巨。黨的十八大報告明確提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標，明確了推進社會保障制度改革和事業發展的基本方針和重大舉措。

第一，要以增強公平性、適應流動性、保証可持續性為重點全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。更好地體現制度的公平性，更好地適應人員合理有序流動的新形勢，更加注重制度的長期穩定可持續運行，是推進社會保障制度改革需要重點解決的問題。下一步改革的重點任務是：改革完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革，實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的合理銜接和平穩過渡﹔整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立統籌城鄉居民的基本養老保險和基本醫療保險制度，實現城鄉居民在基本養老保險和基本醫療保險制度上的平等和管理資源上的共享﹔逐步做實養老保險個人賬戶，更好地體現我國養老保險社會統籌和部分積累相結合的制度要求﹔實現基礎養老金全國統籌，更好地發揮社會統籌的調節作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活﹔建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，合理確定社會保障待遇水平，實現社會保障待遇的正常調整，處理好各類人員的社會保障待遇關系，使保障水平持續、有序、合理地提高﹔完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，更好地保障低收入者和特殊困難人員的基本生活﹔建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。

第二，健全社會保障經辦管理服務體制，建立更加便民快捷的服務體系。隨著我國社會保障事業的快速發展，參保人數和保障對象大量增加，社會保障經辦管理服務能力滯后的矛盾日益突出。要根據統籌城鄉社會保障制度改革進展情況和統籌層次的逐步提高，及時調整和理順社會保障行政管理體制，健全社會保障經辦管理服務體制，著力整合社會保障管理資源，加強基層社會保障服務平台建設，切實提高管理服務效率。同時，要更好滿足廣大保障對象的服務需求，建立更加便民快捷的社會保障服務體系，加強社會保障規范化、信息化、專業化建設。要加快建立標准統一、全國聯網的社會保險管理信息系統，全面推行社會保障卡。

第三，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，在確保基金安全的前提下實現保值增值。為有效應對我國人口老齡化問題，實現社會保障基金的長期平衡，必須抓住經濟平穩較快發展的有利時機，擴大和開辟新的社會保障資金籌集渠道，建立社會保障戰略儲備基金，進一步充實已經建立的全國社會保障基金。社會保險基金關系參保人員的切身利益，是參保人員的養命錢和保命錢，既要確保各項待遇當期支付和基金安全，切實加強基金監管，又要加快建立社會保險基金投資運營制度，積極穩妥推進基金投資運營，適當拓寬基本養老保險基金投資渠道和運營方式，努力實現保值增值。

（節選自《新思想·新觀點·新舉措》一書，學習出版社、紅旗出版社2012年11月出版）