當前及今后一個時期，我國的就業形勢依然十分嚴峻，就業任務依然十分艱巨。為切實解決好就業這個重大民生問題，黨的十八大報告明確提出，要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業，並將就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了促進就業的方針政策和重大舉措。

第一，全面准確把握新的就業方針。黨的十八大報告進一步充實和完善了我國就業的方針，在堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的基礎上，第一次將鼓勵創業納入就業方針，並強調引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。新的就業方針明確了勞動者、市場、政府在促進就業中應發揮的作用。自主就業體現了勞動者在就業中的主體地位和自主選擇就業的權利﹔市場機制在人力資源配置中發揮基礎性作用，是調節就業的基礎平台﹔政府則通過制定就業扶持政策、提供公共就業服務，發揮促進就業的作用﹔創業帶動就業效果顯著，需要採取鼓勵創業的財稅金融等扶持政策，加強創業培訓和服務。

第二，認真貫徹落實促進就業的重大政策措施。在黨的十八大報告中，第一次將促進就業上升到新的戰略高度，明確提出實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。實施就業優先戰略，就是要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，放在經濟社會發展的優先位置，更加注重選擇有利於擴大就業的經濟社會發展戰略，強化政府促進就業的責任。落實更加積極的就業政策，就是要根據就業形勢和就業工作重點的變化，及時充實和完善各項就業政策，加強就業政策與產業、貿易、財政、稅收、金融等政策措施的協調，加大公共財政對促進就業的資金投入，完善財稅金融扶持政策，著力扶持發展吸納就業能力強的現代服務業、戰略性新興產業、勞動密集型企業和小型微型企業。

第三，加強對重點群體就業的扶持。黨的十八大報告提出，要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。這是今后一個時期就業工作的重點任務。要繼續將高校畢業生就業放在就業工作首位，暢通高校畢業生在不同地區、不同單位、不同行業之間的職業通道，積極開發適合高校畢業生的就業崗位，強化對高校畢業生的就業服務，改革高等教育制度和人才培養模式改革，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要堅持城鄉統籌，健全城鄉勞動者平等就業制度，完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，引導農村勞動力有序進城就業、鼓勵就地就近就業、支持返鄉創業，做好農村轉移勞動力就業工作。要健全對就業困難人員的援助制度，完善各項就業援助政策，形成援助困難人員和零就業家庭就業的長效機制，做好城鎮困難人員就業工作。要開展有針對性的職業技能培訓，提供及時有效的職業介紹、就業指導、崗位信息等公共就業服務，落實就業創業扶持政策，促進退役軍人盡快實現就業。

第四，加強職業技能培訓。為進一步提高就業質量，不斷適應新的職業變化，增強就業穩定性，必須切實加強職業技能培訓，注重提升勞動者就業創業能力。要進一步健全面向全體勞動者的職業培訓制度，切實落實職業培訓補貼制度，充分發揮企業在技能培訓中的主體作用，開展崗前培訓、在崗培訓、訂單式定向培訓等多種形式的職業培訓，增強培訓的針對性和有效性。

第五，健全人力資源市場和就業服務體系。黨的十八大報告提出，要健全人力資源市場，完善就業服務體系。加快統籌城鄉人力資源市場和公共就業服務體系建設，是城鄉一體化和就業方式多樣化發展的必然要求。要發揮市場機制在配置人力資源中的基礎性作用，加快統一規范靈活的人力資源市場建設，完善城鄉勞動者平等就業制度，健全人力資源市場監管體系，發展人力資源服務業。要健全完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加快以基層公共服務平台為重點的公共就業服務機構建設，建立全國就業信息網絡。

第六，全面發揮失業保險對促進就業的作用。黨的十八大報告提出，要增強失業保險對促進就業的作用。失業保險具有保障失業人員基本生活、預防失業和促進就業三大功能，而現行的失業保險制度隻發揮保障基本生活的作用。要進一步完善失業保險預防失業、促進就業的政策體系，通過實行失業保險基金支付崗位補貼、社會保險補貼、培訓補貼和就業補貼等政策，鼓勵企業穩定就業崗位、吸納失業人員就業，構建穩定就業的長效機制，切實增強失業保險對促進就業的作用。

（節選自《新思想·新觀點·新舉措》一書，學習出版社、紅旗出版社2012年11月出版）