黨的十八大報告指出，道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福﹔要堅定不移走中國特色社會主義道路，奪取中國特色社會主義新勝利。中國特色反腐倡廉道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是發展中國特色社會主義的重要保証。紀檢監察機關學習貫徹黨的十八大精神，關鍵是要保持走中國特色反腐倡廉道路的自信與自覺，推動反腐倡廉建設深入開展。
一、自信：認清中國特色反腐倡廉道路的歷史軌跡、實踐成效和科學價值
改革開放以來特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞在長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟條件下“為什麼反腐倡廉、怎樣反腐倡廉”問題，加強理論創新、實踐創新和制度創新，逐步探索形成了符合中國國情、體現中國特色的反腐倡廉道路。中國特色反腐倡廉道路實踐有沒有成效，對我們黨反腐敗斗爭的成果怎麼看，關系到堅持這條道路的自信問題。
一是成績不容置疑。改革開放特別是進入21世紀以來，我國的社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義各項事業建設取得重大成就，黨始終保持強大的執政能力和旺盛的生機活力，這些都得益於我們黨通過堅持不懈的開展反腐敗斗爭，捍衛黨紀國法的尊嚴，維護社會公平和正義，保持黨的先進性和純潔性，得到人民群眾衷心擁護和支持，從而保証了黨和國家各項事業的順利推進。可以說，如果改革開放以來我們沒有堅持“兩手抓、兩手硬”，沒有一以貫之地開展反腐敗斗爭，改革開放、經濟建設、社會發展、黨的建設就沒有這樣大好的形勢和顯著成就。這些成績的取得，是不容置疑的。有關數據表明： 1992年我們黨加大反腐敗斗爭力度以來，平均每年查處的違紀違法案件在14萬件左右，沒有較大幅度的上升和下降。這也說明腐敗與反腐敗進入相持階段，改革開放之初腐敗問題易發多發的勢頭得到了初步遏制，腐敗現象總體上處於可控狀態。
二是成績有口皆碑。據國家統計局民意調查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效滿意度的比例2003年為51.9%， 2010年達到70.6%﹔人民群眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例2003年為68.1%， 2010年達到83.8%。不少國際人士對我國反腐敗成效給予積極評價，認為中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提並論的一個巨大貢獻”。國際透明組織發布的清廉指數顯示：1995年我國清廉指數為2.16，2011年達到3.675，在樣本排名中位列75位，居於印度、俄羅斯等大國之前。
三是成績來之不易。我們黨領導的反腐敗斗爭，是在社會主義初級階段這一特定歷史時期、在實行改革開放和發展社會主義市場經濟條件下進行的。這一時期由於經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善,有著不少缺陷和漏洞,過去計劃經濟體制下沒有條件產生的腐敗和今后市場經濟體制完善后不易產生的腐敗問題都在這一時期集中並發。從不少國家的發展進程看，當一個國家處在經濟快速增長、資源快速流動、社會快速變革的階段，往往是腐敗現象的高發期。18世紀的英國、19世紀的美國、20世紀中葉的新加坡和香港地區都出現過腐敗高發的情況。我們黨領導的反腐敗斗爭成績，是在社會大變革、經濟大發展和體制不健全、制度不完善的條件下取得的，來之不易。
中國特色反腐倡廉道路適應中國國情，體現社會主義制度的優越性，其所包涵的理論創新成果、實踐創新成果和制度創新成果等具有鮮明的時代特征和科學的價值優勢。
第一，理論創新日臻豐富，為推進反腐倡廉建設的深入開展指明了方向。中國特色反腐倡廉理論是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，通過不斷總結中國特色反腐倡廉實踐經驗和基本規律、並正確吸收借鑒古今中外優秀反腐倡廉思想而形成的重大理論成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。這一理論體系內容豐富、思想深刻，對反腐倡廉建設的戰略意義、戰略定位、戰略目標、戰略方針、戰略重點、基本理念、基本原則、核心內容等作出了精辟的闡述。比如，關於反腐倡廉建設的戰略意義問題，提出反腐倡廉建設是黨必須始終抓好的重大政治任務，這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。關於反腐倡廉建設的戰略地位問題，把反腐倡廉建設納入黨的建設“五位一體”工作布局，強調反腐倡廉建設對黨的建設的全局尤為緊要，必須放在更加突出的位置。關於反腐倡廉建設的戰略目標問題，提出反腐倡廉建設以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以建設廉潔政治為目標，做到干部清正、政府清廉、政治清明。關於反腐倡廉建設的戰略方針問題，確立了標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，強調在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。關於反腐倡廉建設的戰略重點問題，提出加強反腐倡廉建設要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強調建立健全懲治和預防腐敗體系在黨風廉政建設和反腐敗工作中處於基礎性、全局性、戰略性地位。關於反腐倡廉建設的基本理念問題，提出反腐倡廉建設要體現以人為本、執政為民理念，強調要將其作為檢驗黨一切執政活動的最高標准。關於反腐倡廉建設的基本原則問題，提出關於反腐倡廉建設要把握和體現改革創新、懲防並舉、統籌推進、重在建設等基本原則和要求。關於反腐倡廉建設的核心內容問題，提出反腐倡廉建設要以制約和監督權力為核心，建立健全決策權執行權監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，等等。這些重大思想觀點，體現和反映了馬克思主義世界觀和方法論，繼承和發展了馬克思主義廉政思想，為我們推進反腐倡廉建設指明了方向。
第二，實踐創新不斷深入，為推進反腐倡廉建設開辟了更加廣闊的前景。黨的十六大以來，我們黨在把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，積極探索反腐倡廉客觀規律，加強反腐倡廉實踐創新，形成了鮮明的特色：一是形勢判斷更加准確。“四種考驗”、“四種危險”以及“三個並存”、“兩個依然”等科學概念的提出，體現了我們黨對我國正處於並將長期處於社會初級階段的歷史方位和反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性的准確判斷，有利於全黨進一步統一思想、堅定信心，增強反腐倡廉的責任感和緊迫感。二是工作方向更加明確。執政能力建設、先進性和純潔性建設、廉潔政治建設等一系列建黨思想的提出，為推進反腐倡廉建設勾勒了更加明確的主線，提供了更加清晰的目標指向。三是工作思路更加清晰。注重反腐倡廉建設與黨的建設和經濟社會發展有機結合，增強反腐倡廉工作的服務性和保障性﹔注重廉政建設與黨風政風建設有機結合，增強反腐倡廉工作的前瞻性和預見性﹔注重嚴厲懲治腐敗和有效預防腐敗有機結合，增強反腐倡廉工作的系統性和協調性﹔注重抓好反腐倡廉長期性、基礎性工作與解決人民群眾反映強烈的突出問題有機結合，增強反腐倡廉工作的針對性和實效性﹔注重加強對權力的監督制約與深化體制機制改革有機結合，增強反腐倡廉工作的預防性和長效性。四是工作措施更加有力。堅持以推進懲治和預防腐敗體系建設為總抓手，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力、科技的支撐力有機結合起來，形成懲治和預防腐敗的整體合力。
中國特色反腐倡廉體制機制制度日益完善，為深入推進反腐敗斗爭提供了有力保障。一是黨委統一領導、黨政齊抓共管的領導體制進一步加強。自1993年以來，黨中央每年通過中央紀委全會向全黨全國部署反腐倡廉工作，江澤民同志、胡錦濤同志分別十次在中央紀委全會上發表重要講話，對黨風廉政建設和反腐敗工作親自部署﹔國務院每年都召開廉政工作會議，歷任總理對政府系統的反腐敗和廉政建設親自部署，這一領導機制推廣到鄉、縣、市、省及各級黨政部門，我們黨和政府對反腐敗重視的程度在全世界絕無僅有。特別是《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，促進了反腐倡廉領導責任和工作責任的落實。二是紀委組織協調、部門各負其責的工作機制進一步完善。黨的紀律檢查機關、國家司法機關、政府監察機關和審計機關以及國家預防腐敗局既相對獨立、各司其職，又相互協調、密切配合，形成了反腐敗斗爭的整體合力。三是依靠群眾、發動群眾的工作格局進一步形成。通過加強民主政治建設、拓寬信訪舉報渠道、推行各類公開、開展輿論監督，各社會團體、新聞媒體和廣大人民群眾，在建言獻策、參與監督、揭露腐敗等方面發揮了重要作用。四是反腐倡廉法規制度建設進一步完善。通過加強反腐敗立法，反腐倡廉工作基本實現有法可依﹔通過建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度，支撐反腐倡廉教育、監督、預防、懲治等方面的法規制度已基本健全﹔通過修訂完善黨風廉政建設責任制，反腐敗領導和協調機制基本形成，為深入推進反腐倡廉建設提供了制度保障。
二、自覺：樹立警鐘長鳴的憂患意識，強化常抓不懈的責任意識
自信來自堅定的信念和決心，自覺來自強烈的憂患意識和責任意識。在認清中國特色反腐倡廉道路實踐成效和科學價值的同時，我們必須清醒認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，進一步強化警鐘長鳴的憂患意識和常抓不懈的責任意識，增強走中國特色反腐倡廉道路的自覺性和堅定性。
一方面，要正視當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，始終保持拒腐防變的憂患意識。從當前黨風廉政建設和反腐敗工作的實際情況看，存在的問題確實不容忽視。
一是腐敗現象仍然嚴重。一些權力集中、資金密集、資源聚集、壟斷性強、監管薄弱的部門、行業、領域腐敗案件仍然易發多發﹔“一把手”違紀違法問題突出，腐敗行為更加復雜化、隱蔽化、智能化，作案手段和方式方法多樣﹔發生在基層和群眾身邊的腐敗問題呈現上升趨勢，黨員干部作風方面存在的庸懶散軟、官僚主義、形式主義和奢侈浪費問題較為嚴重。二是腐敗土壤仍然存在。我國正處在經濟社會發展轉型期，盡管已初步建立社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中的作用越來越大，但市場化改革尚未最終完成，各方面體制機制還不完善,滋生腐敗的土壤和條件還沒有從根本上鏟除。同時權力仍然過分集中，對權力的監督制約缺乏有效的辦法。三是反腐敗的外部環境仍然不優。在對外開放條件下，西方敵對勢力加緊對我國實施西化、分化戰略, 在政治體制、價值觀念、倫理道德、生活方式等各個方面對我進行滲透、破壞、顛覆的活動越來越激烈﹔在發展市場經濟過程中，金錢至上、唯利是圖、等價交換等價值觀念不斷滲透到意識形態和政治領域﹔在不良社會風氣的影響下，一些領域道德倫理滑坡、誠信水平下降、“潛規則”盛行等等。這些對黨員干部保持清正廉潔帶來嚴峻考驗。四是反腐倡廉工作仍然需要加強。當前一些地方和單位的反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節，有的管理失之於軟、失之於寬﹔有的教育不夠扎實,制度不夠健全,監督不夠得力,預防不夠有效,應該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處，反腐倡廉工作的力度與從嚴治黨的要求還不完全相適應，反腐倡廉工作的成效與人民群眾的期待還不完全相適應。總之，當前反腐倡廉“三個並存”、“兩個依然”的基本形勢不會輕易改變，反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的基本特征不會輕易改變。我們要充分認識腐敗問題不解決好“就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，堅持拒腐防變警鐘長鳴，毫不動搖地走中國特色反腐倡廉道路。
另一方面，要強化反腐倡廉常抓不懈的責任意識，奮力開創反腐倡廉建設新局面。保持走中國特色反腐倡廉道路的自覺性和堅定性，當前最重要的是以黨的十八大精神為指導，以強烈的使命感和奮發有為的精神，進一步開創反腐倡廉建設新局面，促使中國特色反腐倡廉道路越走越寬廣。
一是以更加嚴明的紀律維護黨的集中統一。紀檢監察機關要始終把嚴格執行和維護黨的紀律尤其是政治紀律放在首位，把檢查黨的路線方針政策執行情況作為重要職責，堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，堅決維護黨的集中統一。要緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，加強對黨和國家關於經濟社會科學發展重大決策部署落實情況的監督檢查，堅決維護中央權威，保証政令暢通。二是以更加嚴厲的手段懲治腐敗行為。查辦違紀違法案件是開展反腐敗斗爭最直接、最有力的手段。在當前一些領域腐敗現象易發多發的形勢下，要進一步加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態勢，牢牢把握反腐敗斗爭的主動權。三是以更加科學的機制制約監督權力。權力過大和過度集中又得不到有效的監督，是腐敗問題產生的根源。要以制約監督權力為核心，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，不斷健全權力運行制約和監督機制。堅持用制度管權管事管人，保証權力在法定權限和程序內行使。保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，形成監督合力。進一步完善黨務、政務、廠務、村務、財務、事務、司法等公開機制，促使權力在陽光下運行。四是以更加寬闊的渠道方便群眾參與。依靠群眾支持和參與是反腐敗斗爭的重要工作機制。要適應民主政治進步、公民社會發育、信息化加快發展的新要求，以建立健全公眾常態化參與機制為突破口，進一步創新公眾監督方式，暢通公眾監督渠道，拓寬公眾監督領域，強化公眾監督效果，努力形成專門機關監督與人民群眾監督良性互動的局面。五是以更加科學的思路推進體系建設。以科學制定和貫徹實施2013-2017年工作規劃為總任務和總抓手，深入推進反腐倡廉教育和廉政文化建設，完善反腐倡廉法規制度體系，改進監督方式方法，深化重點領域和關鍵環節改革，推進廉政風險防控，拓展防治腐敗工作領域，加大現代科學技術在反腐倡廉工作中的應用力度，努力把教育的先導作用、制度的基礎作用、監督的關鍵作用、改革的推動作用、糾風的整治作用、懲治的治本作用、科技的支撐作用有機整合起來，從整體上進一步增強懲防體系建設的系統性、協調性和有效性。六是以更加過硬的措施改進干部作風。始終把群眾工作作為黨的“生命工程”來抓，建立健全密切聯系群眾的工作機制，使黨員干部真正走出去、沉下去，身入群眾、心入群眾，與群眾面對面、心換心。針對干部作風方面存在的突出問題，繼續加大專項整治力度，進一步強化問責追責，狠治庸懶散奢，整治“文山會海”，糾正吃拿卡要，力戒空談浮躁，防治急功近利，推動黨員干部作風根本性轉變。
（作者：中共湖北省委常委、省紀委書記）
