基層民主制度主要是指基層群眾自治組織形式及其運作方式，是人民行使民主權利、參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的重要組成部分。加強基層民主制度建設，是中國特色社會主義民主政治建設的重要內容，是發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。黨的十八大報告提出了健全基層民主制度的重大任務。我們一定要貫徹黨的十八大精神，健全基層民主制度，發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。

第一，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬基層群眾自治的范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。在城市，要完善居委會協調會制度、聽証會制度、評議會制度、居民來訪制度、居委會工作報告制度等，進一步發揮城市居民在社區治理、公共事務和公益性事業中自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的積極性主動性。在農村，要進一步完善村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的方式方法，提高農村公共事務、公益性事業的自我管理水平和調解民間糾紛、維護社會治安的自覺性。要擴大有序參與，更多地吸收城鄉居民參與基層事務的管理，就涉及基層群眾利益的事務廣泛聽取居民的意見和建議。要推進信息公開，把城鄉社區管理涉及的事務盡可能地向居民公開，讓每一位居民心裡都有一本“明白賬”。要加強議事協商，凡涉及居民的公共事務和公益性事業，都要開展議事協商，盡可能地達成一致性意見，妥善處理好各種不同意見和利益關系，維護社區和諧穩定。要加強權力監督，對城鄉社區中擔負管理職責的機構和人員加強監督，調動居民參與監督的積極性，防止腐敗現象的發生。

第二，要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，全心全意依靠工人階級，保障職工參與管理和監督的民主權利。職工代表大會是職工在企業內部行使民主管理權力的一種制度,主要任務是正確處理國家、企業、職工三者的利益關系，在法律范圍內行使職權，保障職工合法權益和主人翁地位，調動職工積極性，管理好企事業單位的各項事務。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，主要是為了強化職工在本單位經營管理和各項事務中的民主管理、民主監督作用，審議企事業單位的重大決策，管理企事業單位內部事務，監督行政領導行使管理職權，維護職工合法權益，確保企事業單位各項事業健康、可持續發展。

第三，發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。基層工會、共青團、婦聯等團體以及各類社會組織是基層群眾自治的重要依托。要加強對基層各類組織的領導，積極培育各種有利於促進社會公共利益、基層民主和社會自治功能的社會組織，推動基層各類組織廣泛發揚民主，實行民主決策、民主監督，提高工作透明度，引導和規范基層各類組織健康有序發展。在此基礎上，充分發揮基層各類組織在維護群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事務、擴大群眾參與等方面的積極作用，增強基層各類組織的自治功能，拓寬基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的渠道，實現政府管理和基層民主的有機結合。

（節選自《新思想·新觀點·新舉措》一書，學習出版社、紅旗出版社2012年11月出版）