人民代表大會制度是符合國情、體現社會主義國家性質、保証人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。黨的十八大報告指出，要支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力。這是加強社會主義民主政治建設的根本任務，也是推進政治體制改革的迫切要求。

一是要支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用。這是支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力的內在要求。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這就要求必須堅持和完善人民代表大會制度，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。要健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。

二是要提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例。這是支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力的最直接體現。來自基層的代表，有著豐富的基層經歷，與基層群眾聯系最緊密，對改革發展、改善民生、維護社會和諧穩定等有著最直接、最真實的體會和感受。黨的十八大報告在實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表的基礎上，進一步提出提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例。這有利於更加充分地體現人人平等的原則，進一步優化代表結構，體現代表的廣泛性﹔有利於擴大人大代表的覆蓋面，調動基層參政議政的積極性、主動性，使黨的主張和人民心聲更加緊密聯系起來，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題﹔有利於使黨和國家的決策部署更加切實實際、更加科學有效，更好地體現人民的意志、利益、願望。相應地，要降低黨政領導干部代表比例，切實解決人大代表“官民比例”失衡現象。

三是要完善人大代表聯系群眾制度，進一步密切人大代表與廣大人民群眾的聯系。這是支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力的迫切要求。黨的十八大報告提出，在人大設立代表聯絡機構。這是加強人大代表同群眾聯系的一個重要舉措。這個聯絡機構不同於西方國家議員個人工作室，而是主要設在各級人大機關內部，作為人大代表集體聯系選舉單位選民和人民群眾的常設辦公地點，方便人大代表通過書信、電話、來訪接待、調研走訪、督辦等形式，保持同選舉單位選民和廣大人民的密切聯系。這個機構的設立，將有利於在人大代表和人民群眾之間構建開放、互動、暢通、緊密的關系，一方面，使人大代表能夠深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智，推動解決群眾反映強烈的突出問題﹔另一方面，使人民群眾能夠及時便捷地反映自己的利益訴求、提出意見和建議，實現有序政治參與，進一步增強中國特色社會主義民主政治的生機和活力。

（節選自《新思想·新觀點·新舉措》一書，學習出版社、紅旗出版社2012年11月出版）