黨的十八大報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”這就為我們深化經濟體制改革指明了方向。

在現代市場經濟體系中，政府和市場是相互關聯的兩個重要組成部分，政府是經濟管理和調控主體、涉及發展全局的重大利益協調主體，市場是把政府同各類微觀經濟運營主體連接起來的橋梁、配置各類經濟資源的基礎環節、媒介產權產品和其他要素交換活動的基本場所。政府和市場的關系決定著市場經濟體制的基本走向和運行質量。政府行為往往表現為經濟管理和宏觀調控，市場功能往往表現為供求、價格自發調節和自由競爭，兩者緊密關聯、相互交織、缺一不可。因為政府行為不可能完美無缺，市場功能也不可能完全有效，兩者都有弱點，都存在局限性，需要協調互補。

發展社會主義市場經濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。政府宏觀調控和管理的主要任務，是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大結構優化，維護社會公平正義，為轉變經濟發展方式、保持經濟持續健康發展創造良好環境和條件。同時，積極完善和規范市場准入制度，建立統一規范競爭有序的現代市場體系，維護市場秩序，保障市場在資源配置中發揮基礎性作用。但是，如果政府管理和調控的范圍、力度超過了彌補“市場失靈”、維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路、形式選擇失當，其結果非但不能糾正市場失靈，反而會抑制市場機制的正常運作。市場經濟是人類社會迄今為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段，它具有任何其他機制和手段不可替代的功能優勢，但也存在著自發性事后調節、催生過度壟斷、排斥公共利益、引發兩極分化等固有的功能缺陷，而且僅靠自身力量難以克服。完全摒棄政府管理和調控的市場經濟會使其缺陷大於優勢，導致“市場失靈”。發展社會主義市場經濟，關鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結合點，使政府行為在調節經濟、彌補市場功能失靈的同時，避免和克服自身的缺位、越位、錯位。這是我國社會主義市場經濟體制建立和完善過程中，必須要解決好的重大理論和實踐課題。

我國社會主義市場經濟體制已經基本建立並不斷完善，但在政府和市場關系的處理上，既存在政府干預過度，也存在“市場失靈”，政府作用和市場功能都亟待進一步完善。如在政府作用方面，不合理的限制性規章制度和審批程序過多過細，各種政策工具選擇搭配不適當，過多運用行政性手段干預市場主體特別是微觀主體，抑制了市場機制的正常運作﹔對公共產品生產分配的管理調節作用弱化，影響社會公平和民生改善。又如在市場功能方面，不少企業為獲取市場高額利潤對自然資源進行掠奪性開採，大量排放污染物，對生態環境和人民健康造成嚴重影響﹔一個時期以來，醫療、教育、養老等社會事業發展過度市場化，造成利益導向扭曲，使公共服務長期處於總量不足、結構失衡狀態，等等。這些問題近年來雖有不同程度解決，但從總體上看，仍有較大改進空間。

下一步，我們要深入學習貫徹黨的十八大精神，以正確處理政府和市場關系問題為核心，圍繞更加尊重市場規律和更好發揮政府作用，統籌推進經濟體制改革。要鞏固和完善基本經濟制度，健全現代市場體系，完善宏觀調控體系，加快改革財稅體制、金融體制，使市場這隻“看不見的手”和政府這隻“看得見的手”能夠揚長避短、有機結合，都得到有效發揮，促進社會主義市場經濟體制不斷完善。

（節選自《新思想·新觀點·新舉措》一書，學習出版社、紅旗出版社2012年11月出版）