以“五先”推動社會管理創新

加強和創新社會管理，事關社會和諧穩定，事關人民群眾切身利益。黨的十八大報告指出，“必須從維護最廣大人民根本利益的高度”，“加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”。近年來，湖南省長沙市雨花區堅持以人為本、執政為民，從理念為先、民生優先、基層在先、穩定當先和創優爭先等五個方面入手，緊緊依靠人民加強和創新社會管理，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，較好地實現了社會管理和人民幸福的同頻共振、融合互動。

堅持理念為先。理念是行動的先導。加強和創新社會管理，首先應樹立科學的管理理念，堅持以人為本，突出人文關懷，寓管理於服務之中，在管理中體現服務，努力實現管理與服務的有機統一。為此，長沙市雨花區堅持從服務入手抓管理、靠服務優化促管理，把維護群眾利益作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力保障和改善民生。實踐証明，這些舉措贏得了人民群眾的信任和支持，調動了人民群眾的積極性、主動性和創造性，促使轄區內居民自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理、共同改善管理，形成了共建和諧社會的生動局面。

堅持民生優先。人民群眾是社會管理的主體，也是社會服務的對象。加強和創新社會管理，應多謀民生之利，多解民生之憂，改善社會服務，保障人民安居樂業。近年來，長沙市雨花區始終按照“民生幸福化”的發展要求，將新增財力的80%用於保障和改善民生，大力解決關系群眾切身利益的就業、教育、醫療保障等問題，讓群眾真切感受到實惠、感受到幸福。在承擔了長沙市近2/3的外來務工人員子女就學的情況下，雨花區著力推進“教育強區”建設，“十一五”期間僅教育擴容經費就投入6億元，新增學位近2萬個，既有效滿足了外來務工人員子女就學的需求，又保証了教學質量的穩步提高。

堅持基層在先。基層是社會管理的主戰場，群眾是社會管理的主力軍。隻有扎實做好基層社會管理，加強和創新社會管理才有穩固基礎。長沙市雨花區堅持以社區為重點，以基層黨組織建設為抓手，不斷夯實社會管理的基層基礎。一是在人、財、物的配備上重點向基層傾斜，真正做到人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使，不斷夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作。二是堅持以黨的組織建設帶動社會組織建設，採取單獨組建、聯合組建、挂靠組建等形式，組建非公企業和社會組織黨組織493家，有效發揮了這些組織在社會公益、社會服務、增加就業及社會穩定等方面的重要作用。

堅持穩定當先。“利莫大於治，害莫大於亂”。政治穩定、社會安定，是百姓安居樂業的重要前提。應妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，切實將問題解決在基層，將矛盾化解在內部，將隱患消除在萌芽。近年來，長沙市雨花區堅持從妥善協調利益關系入手，全方位、多層次地化解各類社會矛盾。在治安防控方面，組建了近1000人的專職巡防隊伍，設立了700余個治安巡防站，做到“24小時巡查、全方位防控”﹔在化解矛盾方面，高標准建設了區、街道兩級人民來訪接待處理中心暨矛盾糾紛調處中心，做到哪裡有矛盾、哪裡就有調解。

堅持創優爭先。創新社會管理，必須按照社會管理的客觀規律，在創新上下功夫，在改革上求實效，不斷探索工作模式，推動工作深入開展。在加強和創新社會管理過程中，長沙市雨花區以開展創先爭優活動為契機，結合當地情況，探索實施了“一元年薪樓棟長制”、“文明創建樓棟工作室”等社區教育服務模式，打造了“雷鋒超市”等一批工作品牌，有力推動了社會管理創新工作的快速、有序開展，被評為全國首批和諧社區建設示范城區。

（作者為中共湖南省長沙市雨花區委書記）