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　　■建立適合國情的福利模式，是成功的社會管理和建設的奧妙所在和主要標志

　　社會保障或廣義的社會福利建設，是社會安定的基礎，也是最有效的基本的社會管理。一個好的福利模式所要解決的不僅僅是養老、醫療、失業、社會救助等等事務性問題，它實際上著眼於基本的社會關系的平衡和社會基礎的構建。而這正是搞好社會管理的前提。福利建設具有無可替代的社會功能，它可以降低社會緊張度，增強社會團結，讓窮人得實惠，富人得面子，政府得政績，社會得安寧。從而使社會管理事半功倍。正因為如此，世界上凡是發達的成功的社會，必搞完善的福利建設，差別隻在於模式不同。適合國情的福利模式，是這個社會成功的社會管理和建設的奧妙所在和主要標志。然而，近幾年的英法大罷工、希臘等國深陷債務危機卻表明，弄得不好，社會安全制度倒可能帶來社會不安全。這就警示我們，選擇什麼樣的福利模式具有非常重大的意義。對於正在謀求可持續發展的中國來說，經濟發展與福利模式之間的關系是必須破解的難題：怎樣才能增進人民福利，卻不發生福利危機﹔保障勞動權利，卻不引發失業危機﹔進入老齡化社會，卻不陷入養老危機？

　　■一個福利模式是否會導致福利危機，要看對四個基本關系的處理是否正確

　　總結歐洲的經驗教訓，可以看到，一個福利模式會否導致福利危機，要看對四個基本關系的處理是否正確，能否保持四個基本均衡：一是經濟發展與福利支出的關系能不能均衡，二是福利支出中的基礎部分與非基礎部分的關系能不能均衡，三是福利機制中的剛性與柔性的關系能不能均衡，四是福利責任結構中的政府與市場、家庭、個人之間的關系能不能均衡。這四個基本關系如果均衡了，那麼福利制度就可以健康地運行，否則就可能發生危機。這是我們判斷一個福利模式好不好的標准。

　　■探索福利模式的一種有效實踐

　　社會福利固然有普遍性的東西，但它又有特殊性乃至主觀性的一面，滿意不滿意、幸福不幸福與文化有很大的關系。可見，要想實現均衡，就必須為福利模式找到堅實可靠的基礎。自己腳下的土地、自己土地上的實踐是最可靠的。那麼，我們中國的實踐有沒有實現這幾個基本均衡的經驗？在中國大地上有一種實踐，就是那些富裕了的農村所搞的集體福利。比如，江蘇的華西村、山東的南山集團、青島的后田村、河南的劉庄等等。它們都在走向富裕的同時，在村裡搞了很高水平的福利。這些福利的特點是什麼？第一，它們都把住了“底線”，就是基礎福利。村裡管的就是滿足每家每戶日常生活最基本的需要，如米、面、菜、肉、油，且不論家庭人口多少、富裕與否。第二，明確區分基礎部分與非基礎部分的界限。各家各戶有了錢，自己去解決那些自己想要解決的問題，比如你要買輛寶馬車，你自己買去。這就是說，它們的責任界限把握得好，雖然村裡解決的是基礎福利，但是每一個家庭、每一個人可以依據他們的勞動收入，來把雪中送炭轉化為錦上添花，提高他們底線以上的福利水平。第三，他們特別強調勞動和就業在福利中的基礎意義。每個有勞動能力的人，隻有參加勞動（工作），才能獲得福利，這是一個前提，絕不養懶漢。第四，他們都把教育特別是基礎教育納入福利范圍，把教育福利作為消除貧困、提升福利的根本措施。令人感興趣的是，這些村做到了較高水平的福利，但是沒有發生福利危機、失業危機、養老危機，更沒有像歐洲那樣的債務危機。更可喜的是，這些村社會安定，家庭和睦，鄰裡友善，發案率近乎為零，社會管理井然有序。他們就是依據中國的傳統文化，依據中國社會結構優勢，例如家庭和社區的作用等等，來設計他們的福利模式。

　　■底線公平是福利模式可靠的理念基礎

　　這些村是否存在別的問題，它們的做法是否具有典型性，另當別論，並不妨礙我們得到啟示：依據中國的傳統文化和社會結構的優勢，我們有可能在搞出高水平福利的同時不陷入福利危機。上述四個特點和基本含義，與我在2004年提出的“底線公平”非常契合。我從首次論述這個概念的文章開始就一再強調，“底線公平”不是說的低水平的公平、低水平的保障。盡管“底線”和“低水平”容易混淆，但它們的含義是兩碼事。保障水平高低，主要是由經濟水平決定的。而“底線”講的是政府和市場、政府和社會、政府和個人的關系裡面的責任底線、制度底線、政策底線、道德底線。“底線公平”特別強調它的“不能含糊、必須堅持”的含義。以往幾十年，我們的社會保障、社會福利建設，很大的教訓就是這些界限不清，該堅守的底線沒有守住。所以，吸取這個教訓，我們這幾年在養老保險、醫療保險等制度的改革中都特別強調了基礎的部分，這是政府必須保障的﹔底線以上的非基礎部分，可以由市場、由家庭和個人去負責。例如，在住房問題上，不能一個時期搞清一色的福利房，一個時期又全部搞商品房，不管有錢沒有錢都得自己到市場上買房。現在，我們也明確了商品房和保障房要有一個恰當的比例，這裡面就體現了政府在住房問題上的責任底線。

　　就社會福利的公平性來說，底線公平的實質是重點保障大多數人的利益，優先滿足基本需要，重在雪中送炭，而非錦上添花。在存在著巨大社會差距的情況下，底線公平最有利於保障佔人口大多數的中低收入者的利益，保障他們的基本需要。因為巨大的社會差距會形成強勢的利益導向——財富分配向富有階層傾斜，在這種情勢下，如果實行所謂的“一般公平”，形式上是公平的，實質上會造成“越富越保”的逆向調節，結果卻更不公平。就社會福利的有效性來說，佔人口大多數的中低收入者的基本需要屬於彈性小的福利需求，例如，果腹之需總是有限的﹔而富有階層的需求，特別是奢侈性消費是彈性很大的，難以滿足。因此，重點保障佔人口大多數的中低收入者的基本需要，福利效益最大。就社會福利的合理性來說，像中國這樣的發展中的人口大國，福利需求總量遠遠大於福利供給能力，政府的福利責任必須既是明確的，又是有限的。而社會差距大，也意味著福利需求層次多，底線以上的需求滿足讓市場充分發揮作用，不僅是重要的，市場作用的邊界也是明確的。既然底線公平可以實現社會福利的公平、有效、合理，那就可以認為，底線公平是福利模式可靠的理念基礎。也就是說，建立在自己經驗的基礎上，建立在科學地總結自己經驗的基礎上，這樣的福利模式才有可靠的基礎。

　　（作者為中國社科院社會學所研究員）