保障農民工子女平等接受義務教育

教育發展是民族振興和國家強盛的基礎，教育公平是社會公平的重要內容。隨著我國工業化、城鎮化加速推進，進入城市工作的農民工不斷增多，其隨遷子女需要在城市學習和生活。當前，一部分農民工子女遇到了城市公辦學校入學門檻高、農民工子弟學校教學質量低等問題，有的甚至面臨輟學風險。保障農民工子女與城市居民子女平等接受義務教育，是維護教育公平、提升國民素質、增強國家競爭力的迫切需要。為此，應從以下幾個方面著力。

推進戶籍制度改革。戶籍制度改革的目標，是還原其本來的人口登記管理功能，剝離依附於戶籍制度的福利和利益。如果將就業、就學、就醫等方面的利益從戶籍中剝離出去，那麼大城市落戶難的現象就會大為改觀，農民工子女由於沒有城市戶籍而不能平等接受義務教育的情況也會發生根本改變。當然，戶籍制度改革十分復雜，不能期望畢其功於一役。因此，應在積極推進戶籍制度改革的基礎上，積極推進城市教育、就業、醫療保障等基本公共服務的均等化，讓城市義務教育公平地覆蓋農民工子女。一旦不同戶籍的群體在基本公共服務方面實現了均等化，再將就業、就學、就醫等方面的利益從戶籍中剝離出去就容易多了。

推動農民工子女義務教育與學前教育及初中后教育銜接。學前教育是國民教育的開端，初中后教育是義務教育的延伸。當前，大多數城市只是將農民工子女的義務教育納入統一規劃和提供的范疇，對於農民工子女的學前教育和初中后教育則考慮不夠。沒有平等的學前教育機會，義務教育的平等就缺乏實現的基礎﹔沒有平等的初中后教育機會，義務教育的效果也難以充分發揮。國家中長期教育改革和發展規劃綱要提出，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。落實這一要求，應加強對農民工子女教育銜接的政策支持，積極探索農民工子女在當地參加中考和高考的辦法，逐步總結推廣，滿足農民工子女在當地接受學前教育和初中后教育的需要。

建立跨地區、跨部門、跨組織的合作機制。保障農民工子女平等接受義務教育，涉及流出地和流入地的規劃、教育、衛生、公安、計生、社保、民政、財政等部門以及學校、家庭、社會，是一個系統工程。應加快建立流出地和流入地義務教育銜接機制，明確流出地和流入地各自的責任，更好實現流出地和流入地農民工子女義務教育工作的互相銜接﹔進一步健全政府牽頭、相關部門各司其職的農民工子女義務教育工作機制，不斷提升農民工子女教育的管理和服務水平﹔進一步完善政府、學校、家庭和社會的合作機制，充分發揮學校、家庭和社會在保障農民工子女平等接受義務教育中的作用，促進農民工子女融入城市學校和社會。

加強農民工子女學籍的信息化管理。在貫徹實施《中小學學生學籍信息化管理基本信息規范》的基礎上，建立科學規劃、組織健全、標准統一、分布合理的全國中小學學生學籍信息化管理體系，實現全國范圍內中小學學生學籍數據共享。傳統學籍管理流程繁瑣，而這種學籍信息化管理體系能夠顯著減少信息傳遞的中間環節，有利於避免傳遞過程中的信息錯誤，實現流出地和流入地適齡兒童學籍檔案的無縫對接和管理。另外，針對當前一部分農民工子弟學校學籍管理制度的缺陷，應進一步建立健全城市農民工子弟學校的學籍管理制度，推進農民工子女學籍信息化管理體系建設。

（作者單位：湖南商學院）