要實現全面建成小康社會和全面深化改革開放這“兩個全面”的兩大目標，關鍵是推動“兩個加快”，即加快完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式。加快經濟發展方式轉變，深入推進重點領域改革，關系著未來中國經濟的健康發展，其中，經濟體制改革尤為重要。為此，黨的十八大報告明確指出，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。

全面深化改革，激發各類經濟主體發展新活力，其體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。市場經濟體制是人類配置資源的一種有效方式。西方國家在發展市場經濟200多年的過程中，其實踐和理論主線一直沒有離開過政府與市場的關系。20世紀后半期，一些發展中國家在經濟轉型和現代化的過程中，基於不同的國情，走上了政府主導型或市場主導型的不同道路，而如何處理好政府與市場的關系仍然成為這些國家要共同解決的核心問題，從實踐經驗來看即是政府在何處安放“無為之手”，在何處安放“扶持之手”，在何處限制“掠奪之手”的問題。

在社會主義市場經濟中如何處理好政府和市場的關系，涉及許多深層次的問題，如劃清政府與市場的邊界，是市場機制能解決的，政府就不要干預，當市場失靈時，或市場解決不了的問題，如公共產品的提供等，就需要政府來解決。是市場的歸市場，是政府的歸政府。在資源配置方面，要發揮市場在配置資源中的基礎性作用，政府隻起輔助性作用。政府應該偏重於宏觀管理、市場規則的制定、市場秩序的規范、社會誠信的建立，而市場則在規則和制度下實現資源的最佳配置。政府該退出的領域應該堅決退出，該讓出的領域也要堅決讓出，不要與民爭利，而要精簡機構，要建立服務型政府，要把無限政府轉變成有限政府。

目前，政府與市場的關系仍存在很多問題，也引起社會公眾的極大關注。例如，政府在建設項目、土地征用、資金配置、公共產品供給及價格決定等重大決策事項上仍掌握著過大的權力，在很多領域的資源配置中起著支配性作用﹔同時由於政府手裡掌握太多太大的資源配置權力，官員利用權力對市場的干預和對價格的管控形成了權力尋租的龐大基礎﹔國有企業在一些重要行業中的行政性壟斷還沒有破除，在涉及這些大型集團時，不論是國有資本從競爭性部門退出還是完善公司治理結構都難以取得實質性的成效。又如，現代市場經濟不可或缺的法治基礎尚未牢固建立，各級官員有著很大的自由裁量權，並運用大大小小的行政權力對企業的微觀經濟活動進行頻繁的直接干預，或以“宏觀調控”為名強化對市場和企業的控制和干預。這些都妨礙了市場機制充分發揮配置資源的基礎性作用。

在市場經濟中，政府可以使用多種政策工具來影響或矯正企業行為，而不是直接干預企業。這些政策工具包括政府法規、稅收、貨幣政策、道德說服、政府補貼和轉移支付、政府採購、政府貸款等。隻有規范政府行為，實現政府轉型，才能消除影響和束縛各類市場主體活力的各種體制性障礙。當前，深化投資管理體制改革，讓更多的領域向民間投資開放﹔打破行政壟斷，以制度保障經濟主體決策自由、產權自主和流動自由﹔深化行政審批制度改革，在一些地方允許先行先試，最后逐步取消行政審批，這些改革都是針對規范政府行為的舉措，應該盡快在一些重要經濟領域推進，為激發各類經濟主體發展新活力構建根本性的制度條件。

（作者劉燦系西南財經大學教授，吳垠系西南財經大學副教授）