探索建立農村服務型黨組織

當前，農村利益格局深刻調整，農民服務需求日益增長。大力加強黨的基層組織建設，充分發揮其服務科學發展、服務人民群眾的作用，顯得十分重要。近年來，山東省諸城市以農村社區建設為契機，積極探索建立農村服務型黨組織，取得明顯成效。

創新組織設置。長期以來，以村為單元設置黨組織的模式存在重管理、輕服務的現象。諸城市在推動農村社區化發展中，初步構建了以農村社區為平台、以社區黨委（黨總支）為統領、以服務社區居民為基本價值取向的農村服務型黨組織體系。按照2公裡服務半徑，把5個左右的村庄和相關單位規劃建設為一個農村社區，以社區為單元重新構建農村基層黨組織，選舉產生208個農村社區黨委（黨總支）﹔打破村庄界限，設置種養業、農民專業合作組織、個體工商業、社會事業發展、調解維穩、老黨員和社區服務中心等服務型黨支部1296個﹔把社區內機關事業單位黨組織和“兩新組織”黨組織納入社區黨委（黨總支）統一管理。

健全服務機制。一是一站辦理制。以鎮街和社區服務中心為平台，對100多項基本公共服務和生產生活性服務項目實行“一條龍服務、一門清辦結”。二是全程代理制。以社區黨員干部為主體，為群眾代辦需要市、鎮街兩級部門受理的有關事項。三是點題服務制。組織市、鎮街、社區三級所有在編在職的1.4萬名黨員干部職工，結對聯系包靠208個社區和30萬戶城鄉居民，及時提供服務。四是公開承諾制。組織社區內1500多個黨組織和3萬名黨員結合各自職責和服務事項，每年年初進行公開承諾，接受群眾監督。五是效能評議制。根據一站辦理、全程代理、點題服務、承諾踐諾等情況，分類別、分時段進行即時評價、領導點評和民意測評。

加強技能培訓。滿足廣大群眾多樣化的需求，必須不斷增強黨員干部的服務意識、服務能力。為此，諸城市實施了“三大工程”。一是在全體黨員中實施“素質導航”工程。每季度開展一次全體黨員政治理論、農村政策、法律法規等培訓﹔以黨支部為單位，每月進行一次業務技能培訓。二是在社區黨組織班子成員中實施“技能續航”工程。建立30個實踐培訓基地，每半年組織一次社區黨組織班子成員實踐鍛煉，每季度組織一次市直有關部門專業人員到社區進行現場培訓。三是在社區黨組織書記中實施“能力領航”工程。組織社區黨組織書記參加“龍城大講堂”，每兩月邀請專家學者來諸城舉辦一期專題講座﹔開設社區黨組織“書記論壇”，每季度確定一個學習專題，以鎮街為單位組織開展座談研討、觀摩學習和知識測試。

強化監督管理。提升服務效能，要求強化監督管理，引導農村黨組織在服務經濟社會發展、服務廣大人民群眾中創先爭優。為此，諸城市建立了市、鎮街、社區三級服務責任體系，引導社區黨組織書記認真履行第一責任人職責。建立市委組織部班子成員聯系包靠制度，每人聯系1到2個鎮街、包靠2個后進基層黨組織和10到15個農戶﹔推行創先爭優目標責任制，每年年初組織社區黨組織書記確定年度工作創先爭優目標，層層簽訂責任書﹔加大對社區黨委（黨總支）書記的激勵力度，對排在全市前20名的社區黨委（黨總支）書記予以表彰獎勵，對排在全市后10名的社區黨委（黨總支）書記進行誡勉談話，不斷激發黨員干部推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的積極性。

（作者為中共山東省諸城市委常委、組織部部長）