國務院參事牛文元:建美麗中國 靠制度先行

華文武繪（人民圖片）

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■建設美麗中國，要靠制度先行。包括建立健全生態文明考核評價制度、國土空間開發保護制度、資源有償使用制度和生態補償制度、資源環境領域的市場化機制、生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度等。在這些制度中，考核制度最引人矚目，也最應該予以重視

實現人與自然和諧

廣義的美麗中國建設，最終要達到全體國民的體面勞動、起居安適與尊嚴生活

記者：十八大報告第一次提出美麗中國的概念，如何理解這一概念？

牛文元：我把廣義的美麗中國概括為“三安、兩信、五空間”，所謂三安，即食品安全、藥品安全、環境安全﹔兩信即全面提升社會誠信、政府公信﹔五空間即集約高效的經濟空間、山清水秀的生態空間、舒適宜居的生活空間、公平正義的社會空間和樂觀從容的心理空間，最終達到全體國民的體面勞動、起居安適與尊嚴生活。

十八大報告提出，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。這其實就是美麗中國的具象。通俗說，就是要有充足的物質基礎，有美好的生活環境，有足夠的發展空間，以此去引導、塑造和深化精神層面和心理層面的幸福感。

記者：在目前的發展階段，為什麼要強調努力建設美麗中國？

牛文元：談生態文明，說美麗中國，都離不開一個關鍵詞——“和諧”。從歷史上看，人類社會經歷了原始文明、農業文明、工業文明等文明形態，原始文明的特點是淳朴但具有盲目性，對自然構不成傷害。農業文明勤勉但具有依賴性，靠天吃飯，隨遇而安。農業文明有時也會對自然造成一些傷害，但由於程度較輕，多數情況下可以自行修復。工業文明的特點是進取但具有掠奪性。正是由於工業文明對自然帶來了傷害、損害、破壞，許多方面已經難以修復，因而必須倡導生態文明。

人類新的歷史階段對發展提出了更高的要求，我們需要既能支撐人類不斷增加需求的發展，也能同時支撐自然環境健康的發展。工業文明200年的發展歷史告訴我們，面對資源環境的壓力，我們必須主動選擇更智慧、更科學的發展道路，這樣的文明方式既要吸取以前文明形態的優點，同時又具有普惠規則，為社會各階層所接受，這就是能充分體現美麗中國的生態文明。

生態文明是取各階段文明之長的高等文明形式，同時避免了各階段文明的欠缺。尤其是在人與自然的關系上，既反對靠天吃飯的無為，也摒棄人定勝天的錯誤思想，更加強調尊重自然、順應自然、保護自然，最終達到人與自然的協同進化。

考核制度最該予以重視

黨的十八大對建設美麗中國做出了完備的頂層設計

記者：建設美麗中國，您覺得應當首先從哪裡著力？

牛文元：十八大報告是我們的行動綱領，它對生態文明建設、對美麗中國建設的思想理念、本質特征、國策方針、途徑方法都有了總體的要求，可以說是個完備的頂層設計。比如， “把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”、“加強生態文明制度建設”等等。綱舉目張，有了這樣的綱領，在貫徹上就有了方向。

制度建設是推進生態文明建設的重要保障，我覺得從這個意義上說，建設美麗中國，要靠制度先行。在制度建設方面，報告中包含了五層意思。一要加強生態文明考核評價制度建設。也就是淡化GDP考核，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要建立國土空間開發保護制度。三要深化資源性產品價格和稅費改革，建立資源有償使用制度和生態補償制度。四要建立資源環境領域的市場化機制。五要健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

這些制度中，考核制度最引人矚目，也最應該予以重視。考核制度是轉變觀念重要的指揮棒。指揮棒對了，我們基本國策的執行、生產布局的優化、發展方式的轉變、包括全社會的整體推進都有了動力。有人說制度建設容易出現難以操作的問題，我覺得這是可以解決的，各級政府都應該按照頂層設計的要求，有針對性地努力建立和完善考核制度，將工作落到實處。

建設美麗中國不可能一蹴而就

到建國100年的時候，美麗中國的雛形會初見端倪

記者：美麗中國給了我們一個美好的願景，您認為，這樣的願景實現起來需要多長時間？

牛文元：從人民的需求來看，我們迫切需要清新的空氣、清潔的水、安全的食品、舒適的人居環境等公共生態產品和有效生態服務，同時，也迫切需要解決很多由於過度開發和污染引起的環境安全問題。這是百姓的期望，也是政府最先要解決的。解決這些問題，靠的隻能是科學發展。而這要有一個過程，不可能一蹴而就。

比如，我們的生產方式脫胎於傳統工業化的路子，以往很多主要是靠拼資源、拼環境容量消耗得來的。轉變經濟發展方式，就是要從這樣的傳統發展模式中解脫出來，減少資源能源消耗，以最集約的方式達到最大的發展成效。我們迫切需要以此為主導思想的制度設計和產業設計，但這必須經歷一個過程，需要付出時間成本。

我們現在面臨兩個世界性難題需要破解，第一是經濟增長停滯的魔咒。中國已經實現了30多年的高速增長，這在全球是絕無僅有的。從世界上看，包括日本和亞洲四小龍，都沒有逃脫這一魔咒。第二是中等收入陷阱。跨入中等收入階段，社會矛盾尖銳、社會管理成本增加，讓許多國家陷入僵局。要破解這兩個難題，我們需要新的發展動力。

提出生態文明建設、提出美麗中國的概念，正是我們破解上述難題的新動力，反映了我們黨的高瞻遠矚。這樣的動力，要靠制度設計、科技進步和社會整體生態文明意識的提高。

正如十八大報告所說的那樣，我們需要從空間格局、產業結構、生產方式和生活方式上推進生態文明建設，隻有每個領域都實現突破，才能取得總體上的成功。這雖然是一個緩慢的長期過程，但是水滴石穿，有志者事竟成。我自己的想法是到建國100周年的時候，我們生態文明建設的成果能顯著體現，美麗中國的雛形也會初見端倪。