積極創新農村社會管理

隨著改革開放不斷深入和經濟社會快速發展，農村社會結構、利益關系、價值觀念等發生深刻變化，原有社會管理模式越來越不適應農村社會發展的實際，迫切需要創新農村社會管理。今年以來，山東省鄒城市以開展“基層組織建設年”活動為契機，開展以“干部駐村、民警聯村、民生代辦”為主要內容的村級“三個全覆蓋”工作，創新農村社會管理，取得了明顯成效。

干部駐村，深入基層聽民聲辦實事。選派1028名“第一書記”，將組織關系轉移到村，指導村黨支部開展工作。“第一書記”與村干部群眾座談，到農戶和田間走訪，深入了解村情民情，在此基礎上與村干部共同研究制定幫扶工作計劃。活動開展以來，全市駐村干部走訪農戶25.6萬戶，入戶率達到95.2%﹔扶持新上工副業項目116個，種植養殖項目320個﹔實施道路硬化、水利設施等項目1200多個，協調到位各類資金8700萬元﹔新發展黨員248名，培訓黨員2萬多人次，改造村級活動場所52處，轉化提升后進村班子18個。

民警聯村，強化農村社會治安綜合治理。從政法機關選調600名民警聯系農村，實現一村一警。聯村民警圍繞宣傳法律法規、調處矛盾糾紛、打擊違法犯罪、加強治安防范四項任務，全面排查矛盾和治安隱患。截至目前，聯村民警解決群眾訴求5900多件，化解各類矛盾糾紛、安全隱患1400多起。與去年同期相比，越級信訪案件數量下降34.6%，農村治安案件發案率下降13.16%，刑事案件發案率下降28.29%。

民生代辦，解決群眾辦事難問題。在村干部中明確一名民生代辦員，由財政給予勞動補助，專門為村民辦理戶口、宅基地、生育、低保等各類民生事務，集中接受群眾咨詢，受理委托事項，反饋辦理信息，切實做到“件件有落實、事事有回音”。全市887名民生代辦員已累計為群眾代辦事項2.28萬件，辦結率達98%以上。加強鎮街便民服務中心建設，把涉及民生審批的部門全部納入服務中心管理，推行窗口式辦公、一站式服務。

“三個全覆蓋”工作開展時間雖然不長，但效果已逐漸顯現，這主要包括以下幾個方面。

打開了農村工作新思路。駐村干部深入農村，積極為村庄發展出主意、想辦法、謀長遠、做規劃﹔依托所在單位的政策、資源、信息、資金等優勢，主動提供政策扶持，積極聯系業務單位，推進基礎設施建設，培植壯大優勢產業，促進發展社會事業﹔協助村干部規范村務管理、解決群眾難題，為農村發展注入了新的生機和活力。

開通了群眾訴求表達新渠道。駐村干部、聯村民警主動找群眾交流，群眾感覺受到尊重，願意說真心話。干部、民警深入群眾走訪調研，與群眾面對面談心，既了解了群眾所想所盼，又拉近了與群眾的距離，以真誠贏得了群眾的信任，促進了社會和諧穩定。

形成了服務群眾新模式。民生代辦員來自村民內部，經村民代表大會或村民議事會選舉產生，責任心強，公道熱心，熟悉村庄情況。他們為群眾辦理各類民生事務，使有關事項由“群眾跑”變為“干部跑”，民生服務由“政府辦”變為“政府送”，形成了一條服務群眾的綠色通道。

樹立了干部隊伍新形象。在下基層過程中，駐村干部受到鍛煉，積累了農村工作經驗，增強了服務意識和責任意識。同時，村干部在駐村干部的協助下，規范了村務管理，解放了思想，進一步增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，提升了村干部隊伍形象。

（作者為中共山東省鄒城市委書記）