信訪制度是黨和政府與群眾溝通的橋梁，在不同的歷史階段，在密切黨和政府與群眾的關系、服務改革開放大局、化解社會矛盾等方面都發揮了重要作用。然而，當前信訪制度在運行中也存在一些突出問題，亟待重視和解決。

為了完善信訪制度，我們提出以下政策建議：

全面看待信訪和信訪工作，從“維穩”轉向“維權”，通過維護群眾合法權益來實現社會和諧穩定。上訪表明群眾對黨和政府的信任，各級黨委政府及信訪部門應當歡迎、支持，尊重上訪群眾的人格和尊嚴，增強黨和政府對上訪群眾的凝聚力。不能僅看到信訪者所攜帶的負面信息而對其訴求予以壓制，應更多看到信訪者攜帶的正面信息，包括對黨委政府工作的批評建議、對社會矛盾的客觀反映以及群眾的合理訴求，及時回應，著力化解。即使部分來訪者有一些不正確的意見和不合理的訴求，也應本著“有則改之，無則加勉”和“以理服人、以情感人”的原則予以對待。

推行主要領導“接訪”和人大代表“下訪”相結合的制度，提高信訪制度化解社會矛盾的效率。一方面，構建各級黨政及有關部門主要領導接訪的長效機制，建立和完善主要領導接訪的包案、跟蹤、反饋與評估制度，規范接訪工作流程，並建立聯席會議機制，對具有共性的問題統一協調處理，並將主要領導接訪工作成效與政績考核挂鉤﹔另一方面，構建人大代表下訪制度的長效機制，選聘部分人大代表擔任信訪專員，保障其調研經費，鼓勵其深入社區、企業、學校等基層，排查社會矛盾，代理群眾合理訴求。

構建“橢圓型”的信訪部門結構，精簡中央一級，加強省市兩級，弱化乃至取消縣區和鄉鎮兩級的信訪機構。中央信訪部門的功能定位應是把握宏觀、制定規劃和政策，注重從政策層面解決問題，一般不直接受理和解決信訪個案，從而緩解“進京上訪”壓力。省市兩級信訪機構的功能定位應確定為“解決問題而非往下批轉”。省市信訪部門對當地情況較為熟悉，且一般不會是信訪事項的直接利益涉及者，有利於客觀公正地解決問題。為此，應在機構設置、人力資源配備、工作權限授予、行政經費撥付等方面予以傾斜。弱化乃至逐步取消縣區和鄉鎮信訪機構，既可避免其同時扮演信訪事件“制造者”和“解決者”雙重角色的尷尬局面，也可抑制上級信訪部門往下批轉信訪事項的行為。

完善信訪工作考核機制，將信訪登記的懲罰機制轉化為信訪結案的獎勵機制。應取消對信訪登記的懲罰制度和“零上訪”的考核目標，建立信訪結案的獎勵機制，以信訪結案率為主要考核指標。在信訪系統內部，倡導關注並提升信訪總量(體制內訴求)與群體性事件(體制外訴求)的比例、來信量與來訪量的比例、個人上訪與集體上訪的比例、首次上訪與重復上訪的比例。鼓勵街道、社區代理群眾維權，主動向上級反映群眾的合理訴求。

建立疑難信訪事項專案制度。引入第三方裁決和公示機制，加大對疑難信訪問題的化解力度﹔增強信訪部門能力，整合信訪資源，建立信訪事項信息共享和溝通機制﹔廣開信訪渠道，推行網絡信訪、“陽光信訪”，提升信訪制度對社會矛盾的容納能力。

拓寬司法和調解渠道，分流社會矛盾。完善法律援助中心體系，引導適用於司法渠道的訴求通過法律援助中心進行代理﹔引導適用於調解渠道的訴求通過人民調解和大調解制度解決﹔完善信訪、司法和調解對接互補機制，使信訪制度重點協調政府部門與群眾之間的矛盾沖突。

（摘自《南京大學學報（哲社版）》2012年第2期

來源：《紅旗文摘》