邱霈恩：以質量為主導推進新型城鎮化

　　新型城鎮化是以科學發展觀為統領、不斷提升質量的城鎮化。以質量為主導推進新型城鎮化，是走中國特色城鎮化道路的必然要求。

　　從粗放型轉變為集約型，走集約精當的城鎮化之路。城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。傳統城鎮化注重城鎮規模擴張，其主要表現：一是圈地拓城，攤大餅式發展﹔二是大城市發展快，中小城市和小城鎮發展慢，與大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮發展戰略相左﹔三是土地財政使城鎮化變成財政開源的主渠道，導致城鎮化的扭曲﹔四是過分強調吸引外來投資，而忽視人力、文化、自然環境、地理優勢等本地資源，忽視節約資源和保護環境，損失了城鎮化本可帶來的更多收益和發展潛力。顯然，這樣的城鎮化有規模、無質量，以近利傷遠利，是簡單粗放的城鎮化，既不科學又不可持續。而集約精當的城鎮化，一切理念和行為都以節約和高效為原則，注重科學布局、統籌規劃，特別是節約利用土地和各種資源，注重節能減排、低碳環保，完善城鎮基礎設施，提升城鎮管理水平，力爭最大限度地精用、盤活各種資源並放大其價值，力爭用最小的資源消耗和環境代價取得最大的發展成效，使城鎮的資源運作和價值創造更加綠色、更有后勁，使城鎮更趨於宜居宜業、人與自然和諧相處。

　　從趨同型轉變為特色型，走有特色、有品位的城鎮化之路。目前，城鎮化的一個普遍弊端是：城鎮規劃和建設嚴重趨同，一窩蜂上馬大建筑、大廣場而不顧客觀條件約束，競相攀比大樓群大街道大立交而不顧環境和暢通方便，有的甚至拆了古建真跡而代之以粗糙的仿古建筑。其結果就是千城一面、毫無特色。沒有特色就沒有競爭力，沒有特色也難以發揮自身優勢。克服城鎮趨同問題，走有特色、有品位的新型城鎮化之路，應把本地和外來的發展要素都納入規劃和建設中，避免快餐式的工業化、商業化、“現代化”，堅持因地制宜，創新規劃設計，以本地的特色要素為基礎吸納外來要素﹔結合區域發展總體戰略和主體功能區戰略，傳承歷史文脈，改善人文環境，挖掘特色內涵，塑造城鎮個性，提升城鎮品位，使城鎮化成為強化以至再造本地特色和文化的過程。

　　從單純轉換身份型轉變為創業就業型，走共同富裕、均享服務的城鎮化之路。在城鎮化過程中，由於處置不當或制度和配套政策不完善，一些土地被征用的失地農民成了“種地無田、上班無崗、低保無份”的“三無”人員。征地補償標准、集體資產和土地增值收益分配、就業安置、養老和醫療保障等，是失地農民最關心、最容易引發矛盾的問題。因此，新型城鎮化不僅要轉換農民身份，而且要讓他們在城鎮安居樂業。這至少包括五層含義：一是農業富余勞動力向城鎮轉移﹔二是城鎮對這些轉移人口的有效接納，核心是確保其住得下來、上得了班、過得下去﹔三是城鎮和工商業發展成果要大力反哺農村和農業﹔四是城鄉要進行互補性和互促性的對接與同步發展，實行城鄉統籌，均衡配置資源，縮小城鄉差距﹔五是城鄉居民共享改革發展成果，均享基本公共服務。這五條，本質就在於以人為本、民生優先。要卓有成效地推進新型城鎮化，各地政府都應用大氣力、下大功夫推進基礎設施建設和基本生產生活條件改善，優化投資環境、創業環境、就業環境和人居環境，使城鎮化成為促進廣泛創業就業的生產力發展過程和共同富裕過程。與此同時，應推進城鄉發展一體化，大力提高城鄉統籌和建設水平，逐步使城鄉居民基本無差別地同享現代文明、均享基本公共服務。

　　（作者為國家行政學院教授）