村官干得有譜　村民參與上心

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村務公開民主管理，是村民直接參與農村公共事務的重要保障，政策能否在農村落實、誰來監督，都成為實際操作中的難題。

江蘇新沂在全市253個村級黨組織推行“六個一”工作法。一年多來，減少了不規范開支75.9萬元，實現了村集體資產增值200多萬元。

這一探索從制度設計上避免了村干部工作的隨意性，但能否長期有效推行以及更大范圍推廣，還有待進一步檢驗。

村官怎麼當，村務怎麼管，村事怎麼議？對一些村干部來說，這些問題僅僅是一些模糊概念，缺乏量化標准。江蘇新沂推出的“六個一”工作法給出了答案：每天一組干部黨員值班，解決問題聽意見﹔每月一次班子會，研究村務定措施﹔每月一次民主理財，審核收支理賬目﹔每月一次村務公開，公布村務作說明﹔每月一次黨群活動，服務村民聚人心﹔每季一次勤廉雙述，報告工作受評議。

“剛來時，對於村干部怎麼當，心裡沒有譜。值不值班都行，來了走了沒人管。現在有了明確的工作內容，自己也更有責任感了。”2010年到崗的時集鎮明甫村大學生村官郝理想深有感觸。

村干部坐班

“現在找村干部辦事更順當了”

大棚上的塑料薄膜被風刮壞了、秧苗被雨水淹沒了、排水口堵塞了……這些聽起來雞毛蒜皮的小事，對於村民們來說，卻關系著辛苦一年的收成。今年春天，時集鎮明甫村村民闞美滿眼看著別人家種的西瓜已結出拳頭大的果實，急得一籌莫展。他找到村部，值班的村支部書記華士連去大棚查看情況后，便與新沂市農業辦公室聯系，后又帶著闞美滿種的西瓜秧找高級農技師求助，最終挽回了4萬元的損失。“幸好有村干部值班，能及時幫我解決問題，不然我家的西瓜就不會有收成了。”闞美滿說。

對於村民來說，“六個一”工作法帶來最明顯的改變，是找村干部辦事更方便了。根據規定，村綜合服務中心每天都要有一組黨員、干部值班﹔每天安排兩名值班人員，其中至少要有一名村“兩委”班子成員帶班，主要負責做好黨員群眾來村辦事的接待、指導和服務工作，聽取黨員群眾的意見建議。每天的村干部值班人員名單及手機號都會挂在牆上。

時集鎮的一位村干部說，很多問題在當時、當地就能及時化解，上訪的現象也大大減少了。“過去沒有約束，有些村干部對待村民們的問題，能拖則拖、能推就推，村民們有了糾紛、矛盾，有時就去鎮上、甚至市裡找人解決。現在推不了也躲不掉，隻有認真做好，讓村民滿意”。華士連告訴記者，這樣的“小事”，他一年以來的值班時間就解決了近百件。

以前村干部不坐班，去辦事可能不會那麼順當﹔現在有了村干部坐班，辦事更順當了，感覺我們和村干部的距離也拉得更近了。

——棋盤鎮棋盤村村民 馬淑梅

理財小組督財

“開支逐筆審核后才能入賬”

“村借王玉忠現金23000元、付楊在組修渡水槽款800元、付‘三農’保險款1950元……”在時集鎮萬溝村的村部門口的“村務公開”布告欄裡，張貼著《徐州市村合作經濟組織現金收支公布表》，詳細地列著上個月村裡的收支情況，表的右下方蓋著“民主理財專用章”。每天傍晚到村部門口空地上來活動、聊天的村民，都要前去看一眼。

按照“六個一”工作法規定，每月底或者次月5日前，新沂各鎮村級當月收支情況都張榜逐筆公示，從收支的日期、來源，到用途摘要、經辦人、証明人、審批人等，一目了然。村民可了解財務進出。這些公示的背后，有著253個村民主理財小組的努力。

萬溝村的民主理財小組組長，是今年80歲的村民劉士進，屬於村裡“德高望重”的老人家。盡管頭發花白、拄著拐杖，但老劉說話辦事卻一點也不含糊。“每個村的理財小組由3—5人組成，由村民們每3年推選一次，其中有大伙信任的老黨員、有熟悉財務的村民，也有村裡好提意見的熱心人。”劉士進說，在他們村，低於500元的村級開支，可以先辦理后理財﹔超過500元的，理財小組提前介入，理財小組在理財時，村干部和票據經手人不允許在場。

理財小組對村裡的每一筆開支都進行審核，劉士進回憶說，大部分收支都沒有差錯，接待費用和其他一些不合理開支是發現的問題中最普遍的一個。買煙、買茶葉等接待費用的發票，按照規定理財小組不給予簽字，這筆款項就由村干部自掏腰包。“發現這些問題，我是不會客氣的。村民們選了我，我就要對他們負責。”

據新沂市紀委廉政室主任於瑞芳介紹，“六個一”工作法開展以來，據初步統計估算，共減少不規范開支75.9萬元，通過公開招標、拍賣，村集體資產增值200多萬元。

村裡的錢用來做啥了，以前想也沒處想，有時候瞎懷疑﹔現在公開了，還有村民選出來的理財小組去檢查，我很相信他們。

——時集鎮萬溝村村民 萬中華

村民直接打分

“與干部績效挂鉤，不合格就降職”

“在基層組織建設上，既有的政策已有不少，很多問題都出在執行和落實上。”新沂市委組織部組織科長黃桂陣介紹，為了檢查新工作法的執行情況，組織部門時不時到各村明察暗訪。在黃桂陣檢查工作的16個鎮的44個村，大多數都執行到位，新工作機制下出現的新問題，也通過實踐得以不斷改進。

有一次暗訪，黃桂陣和同事發現某村村部大門緊鎖，值班村干部也不在。經過打聽才知道，當時值班村干部去田間幫村民解決問題去了。“如何保証下一位來訪村民的問題也能及時解決？”黃桂陣說，“現在，一般的解決方法是：除了盡可能安排其他‘兩委’成員值班外，如果時間緊迫，又需要出門辦事，就在值班室門前挂塊牌子，寫明原因、去向、何時歸來以及聯系電話等，方便村民聯絡。”

新沂市委組織部相關負責人透露，全市253個村，村與村之間也有差距，一些村干部也出現了簡單應付的現象。例如，有的村干部坐班，但是解決問題的主動性不強。為了提高“六個一”工作法的執行效果，新沂每年對各村“六個一”工作法執行情況、群眾滿意度等進行不定期抽查和民主測評﹔測評結果與評先選優、村干部管理使用和績效補貼挂鉤﹔其中，村民直接打分的權重至少佔30％﹔而在每季一次的勤廉雙述會上，村民也能提出意見。

切實可行的獎懲機制的引進，是保障政策執行的關鍵之一。黃桂陣說，“六個一”工作法實施一年以來，已有3名村干部由於表現突出而得到提拔，進入鎮黨委領導班子，但也有七八名村干部，由於管理不到位、理財不民主及其他原因而被免職或降職。

“六個一”從制度設計上避免一些干部工作的隨意性，促使村務活動常態化，不會因村“兩委”班子變化而“朝令夕改”。

——新沂市委組織部部長 朱雲燕