在黨中央、國務院的堅強領導下，近年來江西將城鎮化作為推動崛起新跨越的重要舉措來抓，基本形成了以南昌為中心、滬昆線和京九線為軸帶的大十字城鎮發展格局，城鎮體系不斷完善，城鄉人居環境得到進一步改善。江西城鎮總人口突破2000萬，城鎮化率達到45.7%，城鎮化進入了一個加速發展的時期。省委、省政府明確提出，要堅定不移實施加速城鎮化發展戰略，到“十二五”末全省城鎮化率達到53%以上，接近或達到全國平均水平,城鎮化率年均提高1.7個百分點以上，保証全省每年不低於80萬農民進城，努力走出一條資源節約、環境友好、城鄉統籌、區域協調、社會和諧、特色鮮明，符合欠發達地區實際的城鎮化發展道路。

一、堅持速度與質量並重，不斷推進城鎮化更好更快發展

城鎮化是工業化、現代化的重要標志。促進富裕和諧秀美江西建設，實現科學發展、進位趕超、綠色崛起，必須繼續保持較快的城鎮化率增長速度。同時，堅持擴容增速與提質增效相同步，走內涵式發展道路，提高城鎮化發展質量和水平。

（一）強化規劃的調控引導。充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，以科學規劃指導城鎮化和城鎮建設。一是提高規劃編制水平。樹立城鎮科學發展理念，准確把握城鎮發展規律，立足長遠、面向未來，高標准、高起點搞好城鎮規劃。強化規劃的民主決策和科學決策，嚴格規劃編制和審批程序。積極引導、鼓勵群眾參與，使城鎮規劃過程成為集思廣益、形成共識的過程，為規劃實施打牢基礎。二是完善規劃控制體系。抓緊完成省域城鎮體系規劃的報批，積極開展鄱陽湖生態城鎮群和各都市區規劃的編制，加快各城市總體規劃和相應分區規劃的修編、完善工作，提高城鎮控制性詳細規劃覆蓋率。加強各級規劃之間的銜接，增強規劃的整體性和協調性。三是強化規劃監督管理。研究加強城鄉規劃執行和管理的措施，對未經法定程序隨意改變規劃的現象實行問責。重點健全完善城鄉規劃督察員制度，大力強化城鄉規劃行政執法監察，堅決遏制違反規劃建設行為，切實維護規劃的法定性、權威性和穩定性。

（二）促進城市群的培育提升。城市群是經濟發展格局中最具活力和潛力的核心地區。根據省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展格局和“一群兩帶三區”省域城鎮空間結構體系，江西將進一步培育和發展鄱陽湖生態城鎮群，使之成為世界湖區可持續發展的樣板、中國大湖流域生態人居環境建設的示范區。一是加快培育都市區。以南昌、九江、贛州等中心城市為依托，進一步擴展產業空間，優化交通布局，加速人口聚集，促進中心城市與周邊縣市空間規劃一體化、設施建設一體化、產業布局一體化、生態環保一體化，形成輻射帶動力強的南昌大都市區、贛州都市區、九江都市區，使之成為全省城鎮化發展的核心載體。二是著力打造城鎮發展帶。以滬昆線和京九線中心城市為重點，積極培育和發展一橫一縱兩條城鎮密集帶，有效提升內聚能力，使之成為全省城鎮化發展的重要載體。繼續大力推進示范鎮建設，加快形成一批規模適度、功能完善、生態優良、環境優美的縣城和特色魅力小鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。三是主動參與跨省域城市集群建設。江西與長三角城市群、珠三角城市群和海西經濟區有著長期的密切聯系。2012年初又與湖北、湖南兩省簽署《加快構建長江中游城市集群戰略合作框架協議》，為多層次、多途徑、多形式擴大區域共同利益，推進共建共享，實現合作共贏提供了重要平台。各有關市縣主動融入、積極作為，通過整體規劃和集成，力爭加快形成跨省域的城市集群，打造區域經濟新的增長極。

（三）推動城鎮化內涵式發展。城鎮化發展，不僅是土地和人口的城鎮化，更是生產方式、生活質量和生活觀念的城鎮化。應堅持走內涵式發展道路，切實解決好農民進城就業、全家而不是單個農民進城、住有所居和公共服務均等化等四個方面的問題，為實現農民工市民化創造有利條件。一是積極解決進城農民的就業問題。大力發展工業、服務業，擴大進城農民就業渠道，將進城農民納入城鎮就業服務和政策扶持范圍，為就業困難的進城農民提供就業創業援助和生活保障。同時，進一步發揮建筑業的作用。建筑業就業容量大、產業鏈長，對進城農民就業有較大的吸納能力。江西建筑業有著悠久的歷史傳統，永修“樣式雷”家族掌管清代宮庭建設200多年，設計和建造了故宮、圓明園、頤和園、東陵、西陵等清代主要皇家建筑。我國列入世界文化遺產名錄的建筑，五分之一出自“樣式雷”家族。2011年江西建筑業總產值突破2000億元，成為全省第三大產業。當前還應著力於加快建筑產業結構調整，鼓勵建筑企業做大做強，積極“走出去”爭市場，在全省打造一批建筑業強縣，實現江西建筑業復興發展，為進城農民創造更多的就業崗位。二是大力推進基本公共服務均等化。認真落實同城同待遇政策，使進城農民在養老、住房保障、醫療、就業、子女就學等方面享受當地城鎮居民同等待遇。進一步深化戶籍制度改革，認真落實居住証制度，逐步實行城鄉統一的戶口管理制度，使符合落戶條件、有落戶意願的農民能夠順利進城落戶。三是切實保障進城農民合法權益。加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發証工作，開展農村集體建設用地流轉試點，繼續保留進城農民的宅基地使用權和土地承包經營權。

二、堅持生態與文化並重，著力打造江西城鎮的鮮明特色

江西生態環境優良，歷史底蘊深厚，文化傳承獨特，具有建設有特色、高品位城市得天獨厚的優勢和條件。應著力於挖掘、保護、利用、發展好城市的獨特資源，努力構建環境友好、景觀優美、生態和諧的宜居城鎮，進一步彰顯城市特色，提高城市品位，增強城市魅力。

（一）突出生態特色。一是樹立生態保護的理念。切實轉變城市發展方式，堅持在發展中保護生態，在保護生態中加快發展。城市開發建設要嚴格劃定禁止建設區，明確綠地綠線和水體藍線保護范圍，盡量避免挖山填水、破壞資源和污染環境。對違反規劃的開發建設行為要予以嚴肅查處，確保城市生態資源科學合理利用。二是充分發揮生態優勢。依山就勢，因地制宜，切實利用好城市現有的山、江、湖、濕地等生態資源，實現自然環境和人工環境有機結合，體現城鎮生態美、空間景觀美和環境藝術美。新余的孔目江濕地公園、南昌的艾溪湖濕地公園、上饒的雲碧峰森林公園、萍鄉的虎山公園等建設，都很好地體現了這一原則。三是加強生態景觀建設。堅持將生態綠化與城市開發建設一並規劃、一並實施。在城市沿江、沿河、沿湖地帶，留足空間建設生態帶、生態區、生態組團。積極將森林引入城市，把自然山體、城市水系、城區組團邊界和交通主干線等打造成綠量大、品位高、層次豐富的綠色走廊和生態林地，構建山水相宜、人與自然和諧共融的一流人居環境。

（二）突出文化特色。一是保護好城市的文脈和記憶。加快編制歷史文化名城、歷史文化街區、優秀近現代建筑保護規劃，並嚴格按照規劃進行科學保護、深度挖掘、合理開發、有效利用，保護好歷史遺產和文化遺存，延續城市的文脈和記憶。在舊城改造過程中，盡量避免簡單的大拆大建開發方式，防止割斷寶貴的文化傳統，破壞城市文明的起承轉合和來龍去脈。二是加強城市主題文化建設。城市主題文化是對城市特色文化資源的全面整合、塑造和詮釋。世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，威尼斯是“水上之都”，維也納是“音樂之都”。在城市規劃建設過程中，應把傳承地方特色文化作為提升城市品位的核心，加強對城市主題文化的“頂層設計”，加快推進城市文化建設，豐富城市文化內涵。積極發揮好景德鎮、贛州、南昌等國家歷史文化名城的示范作用，促進全省城市主題文化建設。三是豐富群眾文化生活。以社區文化、企業文化、校園文化、行業文化建設為載體，積極搭建公益性文化活動平台，依托重大節慶活動和民間文化資源，組織開展群眾性文化活動，擴大市民對城市的文化認同。

（三）突出建筑特色。建設有特色、高品位城市，必須形成鮮明的建筑特色，避免“千城一面”。一是精心打造城市建筑的整體風貌。結合城市總體規劃，把握歷史性、文化性、時代性和地域性要求，對每棟房屋、每個公園廣場、每個街區都進行精心設計和施工，做到格調特征統一，空間、體量、尺度、色彩、形式等整體關系協調，給人們留下強烈的視覺印象、賞心悅目的美感和深刻的記憶。二是精心打造城市標志性建筑。標志性建筑是識別城市的符號，也是城市形象的焦點，不同時代的標志性建筑展現出城市發展的腳印。凡是著名的城市，都有自己的標志性建筑。如北京的天安門、巴黎的埃菲爾鐵塔、悉尼的歌劇院、上海的東方明珠，等等。江西各市縣將進一步重視打造標志性建筑工作，努力建設有特色的城鎮。三是注重發展綠色建筑。大力應用低碳建造工藝、技術和材料，重點推進新建住宅和公共建筑節能工作。推行綠色施工，加強工程建設全過程的節能減排。

三、堅持建設與管理並重，切實提升現代城鎮運行水平

提升現代城鎮運行水平，應堅持以人為本，以滿足城市居民生產生活需要、提高群眾幸福感為目標，不斷完善城鎮基礎設施，加強城鎮綜合管理，增強城鎮承載能力，促進環境效益、社會效益和經濟效益有機統一。

（一）下大力氣推進保障性安居工程建設。保障性安居工程既是重要的民生工程，又是重要的發展工程。一是繼續保持適度較大的建設規模。江西計劃“十二五”期間開工建設126萬套保障性住房，使住房保障覆蓋面達20%以上。2011、2012年已完成開工62萬套的任務，2013年將繼續向中央爭取30萬套建設任務。市、縣在此基礎上，可以根據自身需求和能力，進一步自主加大建設規模，但不作為硬性目標任務。提前做好立項報批等前期准備工作，力爭計劃下達后及早開工建設。二是調動各方面建設保障性住房的積極性。繼續堅持和完善“三房合一、租售並舉”制度，大力發展公共租賃住房。綜合運用土地供應、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引大學、企業和其他機構參與保障性住房建設和運營，多渠道增加保障性住房供應。繼續加大外省知名大型企業的引進力度，做好已簽約項目的跟蹤落實工作，鼓勵他們參與江西保障性住房建設。三是嚴把工程質量和公平分配關口。按照工程質量“零容忍”的要求，嚴格履行法定建設程序，全面落實百分之百推行工程質量分戶驗收、百分之百設立工程質量責任永久性標示牌、百分之百推行遠程視頻在線即時監控等“三個百分之百”的質量安全監管要求，實行質量終身責任制，確保保障性住房建設經得起歷史檢驗。繼續規范操作，堅持“三級審核、三榜公示”，“電視直播、電腦搖號、全程公証”，嚴肅查處騙購騙租行為，確保分配過程透明、結果公正。對已經竣工的保障性住房，及時進行分配，盡快投入使用。

（二）下大力氣完善城鎮功能性基礎設施。一是加快排水管網建設。完善的排水管網是解決城市內澇問題的治本之策。新加坡每建一個街區都同步規劃建設最大容量的排水系統﹔瑞士日內瓦生活污水和雨水通過不同管道進行處理，有效減少雨水管道堵塞現象﹔法國巴黎建有龐大的下水道系統，目前已達2347公裡。江西省贛州市建於宋代的福壽溝，設計科學，建設超前，至今仍發揮重要作用。各地要積極借鑒先進經驗，科學編制排水專項規劃，細化實施方案，加快推進排水管網建設。同時，抓緊對現有管網進行疏通，充分利用土地的滲水功能、綠地草坪的滯水功能和湖泊、水塘的蓄水功能，增強城市排水，防止內澇發生。二是加強城市交通設施建設管理。認真編制城市綜合交通專項規劃，著力解決交通建設規劃條塊分割、功能層次混亂、銜接不暢等突出問題。優先發展城市公共交通，加強公交場站建設。加強對重大工程項目的交通影響評價，加大城市道路設施投入，優化城市主干道、次干道和支路配比，加強停車場所建設，提高路網通行能力。三是加強城鎮公共服務體系建設。進一步加強城鎮科技、教育、文化、衛生、商貿等設施建設，“十二五”末，全省力爭建成60個五星級賓館。健全勞動就業、社會保障和社會救助體系，拓展城鎮公共服務領域，形成多層次、多功能的城鎮公共服務設施體系。

（三）下大力氣加強城市綜合管理。堅持“三分建設、七分管理”的理念。一是積極完善城市管理執法責任體系。堅持“統一領導、綜合管理、分工負責、協調高效”的原則，縱向上完善和落實“兩級政府、三級管理、四級監督”的工作體系，明確市、區、街、居四級職責﹔橫向上充分發揮專業管理部門的職能作用，完善宏觀調控職能和監督約束機制，強化綜合協調和統籌安排。二是大力推進城市管理數字化建設。按照應用主導、資源共享的要求，綜合運用現代化信息、數字技術，建立城市管理數據庫，實現對城市基礎設施和管理活動的實時監測與動態控制，提高城市管理效率。三是積極推進城市管理市場化。深化市政公用企業改革，加快市政設施維護、道路清掃、垃圾清運保潔、公廁管理等市場化進程。逐步建立和實施以道路為載體的道路養護、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度，提高養護效率和質量。

來源：《行政管理改革》2012年第11期