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前瞻五中全会:读懂中国未来布局的十六个视角

2015年10月09日13:45   来源:《瞭望》

原标题:前瞻五中全会:读懂中国未来布局的十六个视角

  把准一个区域性难题:振兴东北老工业基地

  7月17日,习近平总书记在吉林省考察期间,听取振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时强调,无论从东北地区来看,还是从全国发展来看,实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,国家要加大支持力度,东北地区要增强内生发展活力和动力,精准发力,扎实工作,加快老工业基地振兴发展。

  东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮,为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系,为国家的改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。然而,由于体制性和结构性矛盾日趋显现,经济发展步伐相对仍较缓慢,这一地区与沿海发达地区的差距在扩大。

  其中,表现最为突出的是:经济总量仍呈下降趋势、结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略重组困难重重、装备制造业持续发展面临考验、资源型城市持续发展缺少政策保障、就业民生和社会保障压力大,诸多风险依然存在。

  今年上半年,东北三省经济增长继续滑落,其中辽宁上半年GDP以2.6%的增速排名全国垫底,黑龙江以5.1%的增速排名倒数第三,吉林上半年GDP以6.1%的增速排名倒数第四,凸显出当前东北经济面临着巨大的发展困难。

  习近平总书记指出,目前东北地区发展遇到新的困难和挑战,这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因,也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。

  为此,他提出“四个着力”的要求,强调推动东北老工业基地振兴,须着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。坚决破除体制机制障碍,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,是推动东北老工业基地振兴的治本之策。要坚持社会主义市场经济改革方向,积极发现和培育市场,进一步简政放权,优化营商环境,从放活市场中找办法、找台阶、找出路。

  习近平总书记具体分析说,东北地区工业结构比较单一,传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多,这种状况改变得越快越主动。结构优化要多策并举,“加减乘除”一起做。要把装备制造业做大做强,加快培育战略性新兴产业,大力发展服务业,改造提升传统产业,扩大基础设施建设,积极发展民营经济。要深入实施创新驱动发展战略,把推动发展的着力点更多放在创新上,发挥创新对拉动发展的乘数效应。要减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。要加快发展现代化大农业,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,使现代农业成为重要的产业支撑。

  针对“十三五”期间振兴东北老工业基地这个区域发展难题,他特别强调,不创新就要落后,创新慢了也要落后。要激发调动全社会的创新激情,持续发力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要积极营造有利于创新的政策环境和制度环境,对看准的、确需支持的,政府可以采取一些合理的、差别化的激励政策。要改善金融服务,疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道。

  他同时指出,抓民生也是抓发展。要在保障基本公共服务有效供给基础上,积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求,支持相关服务行业加快发展,培育形成新的经济增长点,使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

  据了解,目前制定完善过程中的《全面振兴东北老工业基地的若干意见》会与“十三五”规划目标相协调。这意味着东北老工业基地已经进入第二个十年振兴阶段的新出发点。

  “振兴东北是个复杂的系统工程。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为,“十三五”期间,东北地区要重振雄风,不能只靠大投资、大项目、大基建的堆积,“只有在思想观念和体制机制创新上实现大的转变,历史积累的影响长远发展的结构性、体制性矛盾基本得以解决,东北老工业基地才能重振旗鼓。”

  把准一个改革方向:

  国家治理体系和治理能力现代化

  中国社会经济发展之所以取得巨大成就,关键是把准了改革方向。对“十三五”规划而言,成不成功,关键同样也在于是否把准改革方向。

  5月27日,习近平总书记在浙江考察期间,听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时指出,“改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍,全面深化改革,增强改革意识,提高改革行动能力,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,形成对外开放新体制,加快培育国际竞争新优势。”

  中央政策研究室原副主任施芝鸿说,全面深化改革,凝聚了我们全党全社会思想共识和行动智慧,特别是十八届三中全会《决定》,提出了到2020年全面深化改革的时间表、路线图,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,是对全党全社会积极投身全面深化改革的一次总部署、总动员。

  新一轮全面改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,为中国长远发展奠定更好的制度基础。韩保江说,这也是“十三五”规划贯彻全面深化改革战略布局的要旨。其中,重点是深化经济体制改革,建设统一开放、竞争有序的市场体系,让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。

  “十三五”国家发展规划专家委员会委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说,应当看到,虽然经过多年改革,在发挥市场配置资源的作用方面取得了历史性进步,但是,由于生产要素的市场化程度和市场发育程度都比较低,当前市场对资源配置的作用远远没有发挥出来,降低了市场配置资源的效益和效率。

  他具体从表现突出的领域介绍说,由于社会体制改革滞后,对社会事业、公共服务领域形成屏蔽,资金等生产要素难以进入,造成经济和社会发展一条腿长、一条腿短,诸如交通拥堵、进养老院难、入幼儿园难、停车难等,都是由于社会资金进入难带来的。

  由于城乡一体化改革滞后,形成城乡之间的市场壁垒,阻碍了生产要素在城乡之间的双向自由流动,一方面是城市大量闲置的资金、技术、人才等要素难以进入农村市场;另一方面是农村大量资源由于不能市场化而难以吸引投入,农民犹如“捧着金碗要饭吃”,制约了农业的现代化和农村的发展,导致城乡差距不断拉大。

  由于地区之间的行政分割,严重扭曲了生产要素在地区之间的配置,形成了城市与周边地区发展水平的巨大落差。在城市内,人口和产业高度密集,土地、淡水等资源严重短缺,房价不断攀升;而在临近地区,经济发展落后,投资严重不足,资源大量闲置,削弱了城市对周边地区的辐射带动作用。

  由于生态文明体制改革滞后,阻碍了生产要素对生态环境的投入,直接导致大面积恶劣天气和水资源严重污染。核心问题是没有找到共享性公共产品的价值补偿机制。如何尽快形成环保产业的投资激励机制,吸引社会资金投入,使环保产业成为新的投资热点和经济增长点,亟待进行市场化改革。

  由于文化体制改革滞后,文化产品的市场交换价值难以实现,制约了社会资金对文化产业的投入,使广大人民文化创新的智慧和能力受到压抑。只有通过深化文化体制改革,在弘扬核心价值观的前提下,引入市场观念,强化商品意识,使文化产业投入能够取得合理回报,我国文化繁荣的局面一定会早日到来。

  郑新立强调,使市场在资源配置中起决定性作用,是深化经济体制改革的“牛鼻子”,“十三五”规划紧紧抓住全面深化改革的关键环节,就能带动和影响各方面的改革,不断取得改革的新进展、新成就。

  就全面深化改革的策略方法上,韩保江认为,在任务繁重的“十三五”时期,既要把握好改革方案的方向和要点,还需要对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革内容,科学组织试点,在总结经验的基础上全面推广,“这就特别需要坚持问题导向,抓实问题,开实药方,提实举措,才能使各项改革举措落地生根。”

  把准一个法治经济的要义:把经济社会发展纳入法治化轨道

  7月20日,针对“十三五”期间我国经济社会发展,中央政治局会议提出,“必须完善社会主义市场经济法治体系,加快法治经济和法治社会建设,把经济社会发展纳入法治化轨道。”习近平总书记在浙江考察期间强调,“要加强对领导干部的法治教育,对社会领域出现的各种问题,要善于运用法治思维和法治方式来解决。要乐见群众用法、支持群众用法,使人民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”

  在清华大学公共管理学院院长薛澜看来,习近平总书记之所以多次强调治国理政的法治思维,就在于中国社会发展和经济发展一样,正在步入新常态,突出表现为“社会利益分化、价值观念多元、社会组织快速发展”。面对新常态的社会建设格局,传统的社会管理方式失灵,法治社会和法治经济已成为全面依法治国战略的核心议题之一。

  市场经济的本质,是一种契约经济,交易的平顺,信用的扎实,“无形之手”的稳健,都离不开法治的规范和庇护。因此,市场与法治被称为现代文明的两大基石:经济发展主要关注社会财富的生产,法治则保障财富的交易与分配。随着现代市场经济的发展,两者又紧密融合、相互影响,使得“社会主义市场经济必然是法治经济”已成为全社会共识。

  然而,不能不承认,随着经济发展深入、市场主体多元、企业竞争激烈,因法治相对薄弱导致的各种弊端也频频发生,产权侵犯、商业贿赂、垄断、不公平竞争,都为社会主义市场经济所难以容忍。尤其在当前我国经济发展步入新常态后,更加需要大力加强法治建设,确保各项重大经济改革在法治轨道上顺利推进,以法治的力量为经济提质增效、行稳致远提供重要保障和动力。

  正是基于这个背景,薛澜认为,“十三五”期间,会加快法治经济和法治社会建设,在国家治理体系和治理能力现代化的框架下,进一步处理好政府、市场、社会的相对功能和定位,构建完善良性社会运行的基础条件。这些条件包括基本法律体系、积极向上的社会价值体系、成熟的市场机制及有效的政府管制等。

  “需要将建设法治市场经济摆在突出位置。”“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,“当前,中国正处于市场经济发展的关键时期,经济生活中各种矛盾问题凸显,‘十三五’期间,我国经济转型发展处于历史关键节点。加快推进法治市场经济进程,完善市场经济法治建设,释放市场经济的新红利,不仅能为保持7%左右的中高速增长奠定坚实基础,而且将为走向公平可持续发展提供法律保障。”

  比如,建设法治市场经济,用法治划清政府与市场的作用边界,形成市场决定资源配置的法治规范;建设市场决定下的有为、有效、有力、有责的法治政府,实现政府职能法定化。与此同时,通过法治来保障市场在资源配置中起决定性作用,全面释放市场活力、社会资本活力和创业创新活力,推动中国从中等收入国家迈入高收入国家。

  山东大学经济研究中心法经济学研究所所长魏建认为,强化市场经济的法治基础,将为中国经济带来投资、消费、创新等方面的促进。如以法治倒逼垄断行业改革,保障开放、公平竞争的市场环境;以法治更好地保障弱势群体利益,实行严格的各类市场监管制度,释放消费潜力;产权保护等方面的法治建设也将推动创新能力的提升。

  针对“十三五”规划,中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏提出,在行政审批、简政放权之后,“十三五”期间,最重要的是加快以法治为主的市场监管。而在由行政为主的市场监管向法治为主的市场监管的转型过程中,行政体制将作出重大改革,比如监管的权力,将相应分散到不同政府部门,监管主体的法律地位需要进一步明确。

  展望未来,“全面依法治国”今后将与经济新常态、社会新转型结合在一起,为中国经济转型扫清障碍。只有把“有形之手”所有可能的行动,全部纳入法治的框架,“无形之手”才能收放自如、创造活力,才能“逼出”一个清廉的政府、“逼出”一个更好的市场经济。

  把准一个对外开放的重点:培育国际竞争新优势

  “必须深化全方位对外开放,妥善应对外部环境变化,推动互利共赢、共同发展。”7月20日,在中央政治局会议上,就研究制定“十三五”规划的建议中,习近平总书记提出的“六个必须”之一,就是深化全方位对外开放。

  在此前3月底召开的博鳌亚洲论坛2015年年会上,他就向中外企业家代表表示,“中国将越来越开放,中国利用外资的政策不会变,对外商投资企业合法权益的保障不会变,为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”明确了中国将继续坚持对外开放,世界各国及各国企业将获得新的合作契机。

  经过过去的30多年的对外开放发展,2014年中国GDP总量突破10万亿美元大关、外贸总额达到4.3万亿美元,传统的外向型经济模式“功德无量”。对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川说,传统外向型经济模式毕竟是一种有欠缺的开放型经济模式。如今中国经济已进入新常态,中国经济的内部结构、需求和世界经济形势都在深刻变革,中国对外开放自然也就进入了一个新的历史阶段。

  “十三五”时期,我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。专家们认为,新的发展现实,要求中国更加积极主动地深化全方位对外开放,逐步形成完善的开放型经济新体制,以对外开放的主动,谋求中国经济发展更长远的新“改革开放红利期”,赢得中国经济发展和国际竞争合作的主动。

  正如习近平总书记在博鳌亚洲论坛2013年年会上的主旨演讲所阐述的世界发展大势,“世界各国联系紧密、利益交融,要互通有无、优势互补,在追求本国利益时兼顾他国合理关切,在谋求自身发展中促进各国共同发展,不断扩大共同利益汇合点。”

  这其中,习近平总书记向全世界倡导的“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”两大战略,就是未来中国全方位深化对外开放的积极体现。桑百川认为,推进“一带一路”不仅具有协调区域发展、促进可持续发展、实现共同富裕的经济意义,而且具有维护社会稳定、促进民族团结和保障国家安全的政治意义,是“十三五”时期深化全方位对外开放的重中之重。

  与此同时,今年中国推动自贸试验区建设迎来一次集中爆发,上海自贸区试点推广到了广东、天津和福建,筑起全方位对外开放新高地。自贸区建设可以争取全球竞争新优势。商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉说:“更加主动地推进自贸区建设,积极参与重大贸易谈判和全球贸易规则制定,提出于我有利的中国方案,是一项关系我国核心经贸利益的战略选择。”

  “十三五”规划应该考虑的我国推进对外开放的重点在哪里?在桑百川看来,创新外商投资管理体制,建立促进走出去战略的新体制,优化对外开放区域布局,加快实施“一带一路”战略,自贸区形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,拓展国际经济合作新空间等,都是大有可为的。

  在专家们看来,即将到来的“十三五”时期,“一带一路”和自贸区建设无疑会大放异彩。新时期的深化全方位对外开放,既能为实现中国梦创造有利国际环境,也能够放大命运共同体的正面效应,让周边以及更多的国家搭上中国经济发展的快车或便车,实现互利共赢,共同发展。

  把准一个从严治党要求:核心力量的组织重塑

  2014年12月,习近平总书记的江苏讲话,在“三个全面”基础上,增加了“全面从严治党”,使得新时期我国治国理政的总方略从“三个全面”发展为“四个全面”。专家们认为,历史地看,这是对我们党的建设经验的总结,凸显了党的建设的重要性,需要我们认真学习和把握。

  7月20日,中共中央政治局会议研究部署“十三五”规划问题时又一次强调:“必须贯彻全面从严治党要求,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。”

  施芝鸿认为,十八大以来,党中央在从严治党上进行了新的探索,提出了全面从严治党的纲领性口号,这既契合了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国对加强党的领导和党的建设的迫切要求,也体现了我们党在面临长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”,面临更加尖锐地摆在全党面前的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险这“四大危险”的高度清醒和自觉。

  “坚持全面从严治党,就是要‘为之于未有,治之于未乱’,使我们党永远立于不败之地。”从这个背景讲,施芝鸿认为,“全面从严治党”的科学内涵主要有四个方面:

  一是内容无死角。就是要覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。特别是习近平总书记提出要坚持思想建党和制度治党紧密结合,这是很有现实针对性的。现在,党的建设中一个比较明显的问题是轻视思想政治工作,往往以为定了制度、有了规章,就万事大吉了,有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了,还有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。习近平总书记强调,对广大党员干部既要靠教育,也要靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。

  二是主体全覆盖。就是要强化党的建设包括党风廉政建设的主体责任,党委(党组)书记作为第一责任人,既要挂帅,又要出征,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,以上率下,层层传导压力,逐级落实责任。在巩固省区市、中央和国家机关落实主体责任成果的基础上,把责任落实到地市一级。

  三是劲头不松懈。做到作风建设永远在路上,纠正“四风”没有休止符,坚持查处腐败问题零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松,让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。

  四是把守纪律、讲规矩摆到更加重要位置。保持党的团结统一,既要靠共同的理想信念、严密的组织体系、全党同志的高度自觉,又要靠严明的纪律和规矩。纪律不严,规矩不彰,从严治党就无从谈起。党章等党内规章制度,党的纪律,国家法律,是全党必须遵守的规矩;党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,也是十分重要的党内规矩。人不以规矩则废,党不以规矩则乱。

  “‘十三五’时期是全面建成小康社会的决定性阶段,在贯彻落实‘四个全面’的战略布局中,‘全面从严治党’就是核心、是关键。”陈雨露说,“如果‘全面从严治党’搞不好的话,那么‘全面深化改革’就不可能成功,‘全面依法治国’就不可能实现,进而必然导致‘全面建成小康社会’战略目标受阻。”

  “全面从严治党是对国家治理核心力量的组织重塑。”他说,党作为中国发展的领导核心,在解决“四个全面”这一总的主要矛盾的时候,重要的是要把“领导核心”建设好、发展好、发挥好,“这是总抓手。”□


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(责编:万鹏、谢磊)
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