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张富泉:改革开放是继往开来的传家宝
——就学习胡锦涛总书记讲话精神采访邓小平战略研究专家张富泉
人民网记者  李晓明
2012年08月06日07:45   来源:人民网-理论频道
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中国共产党新闻网北京8月6日电  (记者  李晓明) 7月23日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话,讲话站在战略和全局的高度,深刻阐述了事关党和国家全局的若干重大问题,深刻回答了党和国家未来发展的一系列重大理论和实践问题。记者为此采访了湖南省委政策研究室副主任张富泉,请他谈学习总书记讲话精神体会,并请他就今后改革发展战略问题进行分析解答。

记者:胡锦涛总书记在讲话中进一步强调要坚持改革开放毫不动摇,要以“三个更加”贯彻落实科学发展观,作为长期研究改革开放和邓小平“两个大局”战略的专家,您如何理解总书记这番讲话的重要意义?

张富泉:讲话继往开来、总揽全局、内容丰富、思想深刻,具有很强的政治性、理论性、指导性和针对性。讲话着重强调要坚持改革开放毫不动摇,总结30多年经济快速发展靠的是改革开放,未来发展必须依靠改革开放。改革开放是继往开来的传家宝。我们认真学习讲话不要满足于照本背课,要着重领会其精髓,结合对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系的再学习、再提高,就会对改革开放体会更深、感情更浓、认识更明确、态度更坚决,齐心协力、坚持不懈地把改革开放不断推向前进。比如,讲话中通篇提到中国特色社会主义,结合对邓小平“两个大局”改革开放战略思想的深入理解,就会对中国特色有更深切地感悟,其实这也关系到把讲话精神贯彻到深化改革开放、治国理政的各个环节、各个细节中去。

记者:讲话的中心主题就是沿着中国特色社会主义伟大道路奋勇前进,很想请您谈谈学习体会?

张富泉:中国特色社会主义自有它的本质内涵。不过,我们也可通过的直观比较的方法,往往能够得到更加认同和具体感摸得着的东西。在研究邓小平“两个大局”改革开放战略思想中,我们曾对西方国家的财经制度做过对比,发现中国特色社会主义最显著的特点,就是政府不仅干预经济而且直接参与经济。对此,把它摆放到市场竞争的层面,中国特色社会主义市场经济比西方国家市场经济,特就特在多有了地方政府直接参与经济发展这么个主体,且其竞争行为不像企业和个体那样追求利润最大化,而是GDP崇拜与追求增值税等财税收入的最大化。

西方企业和个体作为自由竞争的主体,往往采取某种意义上的全国财政“大锅饭”体制,来克服公平的市场竞争可能导致社会福利的分配不公,以维护企业和个体持续的自由竞争。比如,德国财政横向平衡制度就是典型的“大锅饭”体制。这种体制还对德国统一起过重要诱致性作用,可统一后原西部老州又对吃财政“大锅饭”强烈不满。但就因地方政府无关经济紧要,企业与个体才是市场主体,结果财政均衡不仅不影响经济发展,而且还促进了东、西德市场统一并间接维护了自由竞争秩序。特别是澳大利亚一类资源型经济国家,实行政府间按人均百分之百的财政均衡,同样由于地方政府不参与经济从不妨碍经济发展。但我们中国由于家底薄,人均资源占有量过少,实行公有制为主体的基本经济制度,地方直接参与经济竞争发展成为改革开放以来的一大特色。

记者:地方政府直接参与经济竞争发展,的确是改革开放以来的一大亮点。对此,学术界看法不一,请问您是怎么看的?

张富泉:这是我们中国特色社会主义市场经济特色所在,也是以公有制为主体的基本经济制度使然。实事求是地说,多有了地方政府参与经济发展这么个主体,且其竞争行为又与企业和个体不同,它追求的是GDP即新增物质财富的最大化。与企业和个体并不处在同一个竞争层面,不仅不与企业与个体抢机会、争利益,而且还能弥补其逐利行为的缺失,从投资基础设施、科教人才等平台建设诸方面为之提供更多的机会与赢利。但忽视利润最大化也会有消极的一面,这就是地方直接参与经济往往不计资源消耗,甚至无视生态环境影响,盲目投资与重复建设,并带来市场分割、差距拉大和权力腐败等问题。一句话,兴利避害这种体制特色优势强大无比,反之则将带来问题多多。

记者:讲话指出“发展仍是解决我国所有问题的关键”;小平同志也曾讲过“发展起来以后的问题不比不发展时少”。您如何看待发展带来的不平衡,您认为应该如何通过改革实现更全面协调可持续的发展?

张富泉:这里,试从邓小平“两个大局”改革开放战略来谈,在国民经济基础十分薄弱的改革初期,发展是硬道理的矛盾尤为突出,加之地区差距还不大,资源消耗承受力还强,生态环境还好。这个时候,实施内地顾全沿海第一个大局战略,为调动和刺激地方参与经济发展竞争的积极性,自1980开始实行省级财政承包制及分税制,圆满实现了前两步用两个十年翻两番的战略预期。换言之,改革开放首战告捷,到2000年达到人均一千美元的基本小康,关键就在打破原有全国财政“大锅饭”体制,强化地方利益刚性放开放活了GDP崇拜的这群“脱缰野马”。试想,离开地方竞相发展和GDP崇拜的强烈冲动,实现前两步翻两番根本无从谈及。然而,这种忽视效率、忽视生态环保及过度资源消耗的无序竞争不可能持续下去,任马由缰持续的时间过长必将付出经济社会生态问题越来越严重的“跑死马”的惨痛代价。因此,按照邓小平“两个大局”战略安排,进入新世纪就要“反过来”,实施沿海帮助内地的第二个大局战略。这实际上也是要给地方参与经济竞争的这群“脱缰野马”套上缰绳,将省级为主的东、中、西非均衡区域无序竞争,整合为趋同俱乐部区域公平有序地竞争,重构沿海帮助内地共同发展富裕新的区域经济体系。

记者:您提出在沿海优先发展的基础上,向沿海支持内地发展的“第二个大局”转换,这个转换的主要依据是什么?

张富泉:中国历史上曾有合纵连横之说,合纵成为连横的基础和先导,连横才形成大一统的强大格局。邓小平在论述“两个大局”战略及其转换时提出:“反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”这里,邓小平用了“反过来”这个很重的词,旨在强调“两个大局”战略寓有前后相依、相辅相反的“悖理”。既然内地大局战略是沿海大局战略的“反过来”,就必须实行区域规划与区域政策的大反转,即在东、中、西纵向区域基础上合纵连横,构成沿海帮助内地共同发展富裕的泛珠三角、泛长三角和大渤海横向趋同俱乐部区域。

记者:泛珠三角、泛长三角和大渤海分别包含哪些省区市,为什么说是同一起跑线上的横向趋同俱乐部区域?

张富泉:我国人口众多,幅员辽阔,拥有漫长的海岸线和纵深的内陆,地理特点呈西高东低之势,生产力水平则由东向西呈反向梯次分布。其经济区按纵向划分呈同质性且非均衡发展的特点,而按横向划分则呈集聚性且相对均衡协调的特点。可见,邓小平“两个大局”改革开放的战略思想,完全切合我国区域经济结构特点和基本国情。其沿海第一个大局梯度推移的非均衡发展战略,就凭借了东、中、西纵向区域非均衡特点;而内地第二个大局战略构建区域协调互动的发展机制,无疑需在东、中、西纵向区域基础上合纵连横,分别构建以珠三角城市群横向连接长江中上游,包括粤闽桂琼湘鄂赣渝云贵川藏12省区市的泛珠三角经济区;以长三角城市群横向连接黄河中上游,包括沪苏浙皖豫陕甘宁青新10省区市的泛长三角经济区;以环渤海城市群横向连接黄河下游和华北东北等地,包括京津冀晋蒙辽吉黑鲁9省区市的大环渤海经济区。

对这三大横向经济区,若对照中国地图直观地看,泛珠三角、泛长三角与大环渤海都成带状分布,都有各自的出海口和起龙头作用的沿海城市群增长极与纵深的内陆经济带,要素优势与禀赋优势异质互补性极强,属典型的内聚性经济区。特别是这三大横向区域改革以来全社会固定资产投资基本均衡,财政经济规模与城乡居民人均收入的平均水平基本相当,资源禀赋与经济要素等发展条件也不相上下,可谓中国特有的一组内聚性趋同俱乐部区域,也是一种天然的均衡性区域资源的新发现。因此,按照邓小平“两个大局”战略转换“反过来”的路径,将以省级为主的东、中、西纵向区域无序竞争,整合为泛珠三角、泛长三角和大环渤海一组趋同俱乐部区域的均衡性竞争,即如马克思所论述的通过起点公平以及规则公平而达致终点的公平(毛程连等,2003),则可形成统一市场与公平竞争的秩序并使中国特色社会主义市场经济体制得以最终完善,顺利实现区域非均衡发展向全面协调可持续的科学发展转型。

记者:泛珠三角、泛长三角和大环渤海作为中国特有的均衡性区域资源,还要看采取怎样的区域政策开发利用。您认为实现更全面协调可持续发展,应采取怎样的政策措施?

张富泉:财政政策是经济政策的核心。实施邓小平“两个大局”改革开放战略,始终离不开对地方参与经济的财政改革诱致性政策。事实上,沿海第一个大局战略的成功实施,关键就在采取省级财政大包干及后来的分税制。进入新世纪,转向实施内地第二个大局战略,仍需期待完善分税制改革的再突破。因为自1994年开始的分税制体制,是建立在原有省级财政承包制的基数上,其计算地方财力的方式仍然沿用着按财政供养人口计算的传统办法,随着经济发展和地区差距拉大其矛盾与问题也日渐显露出来。这正如邓小平谈到发展起来的问题所强调的:“分配不公,导致两极分化,到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。”经济开始发展起来后,问题也开始多了起来。比如,地区差距拉大、地方市场分割、资源环境不堪重负和竞争失序、贪腐滋生等问题越来越多。这些问题集中起来,矛盾的焦点还是财政再分配问题。因此,用发展来解决问题,最关键的还是要深化财政改革,改变按财政供养人口计算地方财力的传统作法,实行与国际接轨的按真实统计常住人口即“标准人”分配地方财力,在这一重点领域和关键环节上实现分税制改革的再突破。

记者:分配有初次分配和再分配,为什么您只提完善分税制改革,并强调要由“财政供养人”向“标准人”转换?

张富泉:初次分配系市场行为,就应让市场去自主调节。其实,在这方面政府也很难有所作为。比如,中等收入阶层是多了还是少了?职工工资高些好还是低些好?这些问题都不宜过于理想化,想作为、乱作为只能是帮倒忙!中国有13亿人口,需明白“众养则患、用之则昌”的哲理。过去搞计划经济由国家统包统揽,国民经济走到了崩溃边缘,若再大包大揽回到另一种形式的“大锅饭”上去,到头来恐怕也不会好到哪里去。而财政再分配是政府的本份,通过深化改革更好发挥其“配置、分配与调节”的扛杆作用,政府责任重于泰山,改革作用牵一发而动全身!完善分税制改革,分三大财税区按“标准人”分配省级政府间地方财力。这里的“标准人”是指剔出统计常住人口中,诸如候鸟型农民工现象中的创造财富外溢或公共服务外溢后的真实常住人。以广东省东莞市为例,其户籍就业与外来就业人口负担率分别为1:1.6和1:1.03;也就是说按户籍每百位就业者需负担60个附加人口,而外来“新莞人”只需负担3个。这就说明外来劳动者为东莞创造了巨大财富而把附加人口负担大量留在了内地。按该市(2007)外来劳动力539万人占到总劳力83.5%来计算,当年共创造GDP2632亿元和出口额503亿美元;分行业测算创造财税收入396亿元占到了73.3%。但当年该市全部财政支出才185.45亿元。因此,同样是由于按财政供养人口计算地方财力,外来劳动者所创造的财税收入也不会很多留归当地,事实上接纳外来人口落户就会造成当地公共服务的外溢。可见,由于分税制尚未完全脱出原有财政承包制的窠臼,结果带来了普遍存在着的“劳动承接、户籍拒绝”的中国特有的候鸟型农民工现象。像解决此类发展起来的问题,显然必需改变这种按财政供养人口计算地方财力的传统作法。同时,对东莞市的情况还说明,如果不从年度统计人口中剔出各地创造财富外溢成份或公共服务外溢成份,直接按统计常住人口计算地方财力分配,看起来是与国际接轨其实不然,只有按剔出统计人口中劳动财富外溢或公共服务外溢的非真实因素后的“标准人”分配,才是实现国际惯例意义上的政府间真实常住人口的财力均衡。

(责任编辑:万鹏、李晓明)

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