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坚定不移深化政治巡视 推进军队巡视工作向纵深发展

张又侠

2018年05月31日09:06    来源:《求是》

原标题:坚定不移深化政治巡视 推进军队巡视工作向纵深发展

巡视是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排。习近平主席高度重视巡视工作,提出许多重要战略思想,作出许多重要决策部署,有力引领了巡视理论创新、实践创新和制度创新,为新时代巡视工作提供了根本遵循。军队巡视工作必须坚决学习贯彻习主席关于巡视工作的一系列重要论述,坚守政治巡视职能定位,聚焦政治巡视监督重点,强化标本兼治战略作用,为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队提供坚强保证。

一、进一步提升军队巡视工作的政治站位

纵观古今,巡视作为一种权力监督方式,始终具有鲜明的政治属性。我们党作为既善于进行社会革命、又勇于进行自我革命的马克思主义政党,历来重视巡视作用,并通过持续不断的探索完善,使巡视工作逐步成为党内监督的重要实现形式。早在1922年,我党就探索创立特派、巡视等工作方式;1927年开始建立“各级党部的巡视指导制度”;1928年10月又以中央通告形式下发巡视条例,标志着党内巡视制度正式确立。之后,巡视工作的任务、内容和方式方法等,随着党在不同时期工作重点和面对主要问题的变化而不断发展,从“指导工作”到“形成威慑”,从非常态、临时性到规范化、经常化,直至党的十七大将巡视制度写入党章,成为党的基本制度之一。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央根据世情国情党情深刻变化,积极推动巡视工作与时俱进。从一开始聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,到紧扣“六项纪律”,再到聚焦党的领导、党的建设和全面从严治党,巡视工作不断回归到政治监督的根本属性,定位越来越精准,指向越来越鲜明。在党的十九大和十九届中央纪委第二次全体会议上,习近平总书记进一步强调要深化政治巡视,在政治高度上突出党的全面领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党,更加凸显了巡视对党内监督的战略作用及其在全面从严治党中的重要地位。这样一种战略安排,既是对我党巡视工作历史经验的深刻总结,也是推进全面从严治党向纵深发展的长远需要。从以往经验看,巡视发现的违规违纪特别是贪腐问题,归根结底都在于政治立场信仰不坚定和党内政治生活不严格,都在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,巡视工作只有坚守政治巡视而不是业务巡视的定位,才能从政治高度透过现象看本质,透过林林总总的现实问题发现“本源”,真正推动标本兼治、治病除根。从长远发展看,随着中国特色社会主义进入新时代,党和国家权力运行监督体系日益完善,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展,巡视工作只有进一步深化政治巡视、突出“政治体检”,才能不断剔除附着在党的肌体上的“病灶”,从政治高度更好发挥震慑遏制和“反向教育”功能,并与党内其他监督和群众监督、舆论监督等形成合力,不断保持党的先进性纯洁性,厚植党长期执政的政治基础。

我军作为执行党的政治任务的武装集团,政治上必须绝对过硬,深化政治巡视必须标准更高。党的十八大以来,军队巡视工作坚持问题导向,不断加大监督力度,实现了常规巡视、回访巡视和肃清郭伯雄徐才厚流毒影响等专项巡视“全覆盖”,为军队正风肃纪、反腐惩恶发挥了重要作用。但对照深化政治巡视的要求,仍有值得关注的薄弱环节,比如,有的从党的领导、党的建设和全面从严治党方面查找问题不够,有的聚焦高层党委班子和“关键少数”剖析原因不够,还有的把政治巡视简单地理解为巡视政治工作,认为巡视风向转了、尺度宽了等。当前,强军事业站在了新的历史起点,人民军队正向实现党在新时代的强军目标阔步前进。越是加速驶向胜利彼岸,越需要把稳政治之舵、夯实建军之本。深化军队政治巡视,必须立足人民军队的性质宗旨,立足党对军队绝对领导的根本原则和制度,围绕军队党建面临的形势任务,紧紧扣住各级党委一班人这个关键,紧紧抓住部队建设存在的突出问题,把准政治定位,提升政治站位,严格政治标准,强化政治监督,努力推动巡视工作走向更高层次、更高水平。

二、准确把握深化军队政治巡视的着力重点

深化军队政治巡视,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平强军思想,贯彻落实党中央和中央军委关于巡视工作的战略部署,以全面深入贯彻军委主席负责制为首责,突出党的全面领导、抓住党的建设、聚焦全面从严治党,紧紧围绕党的政治、思想、组织、作风和纪律建设以及夺取反腐败斗争压倒性胜利,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,对军队党组织和党员干部进行深度政治扫描,聚力查找政治偏差,切实发挥政治“探照灯”“显微镜”作用。

(一)聚焦坚持党对军队绝对领导,筑牢听党指挥的政治根基。坚持党对军队绝对领导,是关系军队政治方向和政治根基的重大问题。在党领导军队的制度体系中,处于最高层次、居于统领地位的是中央军委实行主席负责制,根本制度是党委统一的集体领导下的首长分工负责制,对党员领导干部的根本要求是对党绝对忠诚。前些年,郭伯雄、徐才厚对党不忠,虚化军委主席负责制,把一己凌驾于组织,把军委分工当个人领地,拉帮结派、擅权妄为,给党指挥枪造成严重伤害。这样的“害群之马”今后决不能再有,这样的教训今后决不能忘记!深化军队政治巡视,必须以巩固党对军队绝对领导为根本政治任务,以“四个意识”“三个维护”为政治标杆,深度检视全面深入贯彻军委主席负责制情况,着力发现高层党委班子和高级干部贯彻落实习主席和中央军委决策指示不力、落实请示报告制度不严、以身作则不好这三个方面的关键问题,推动军委主席负责制坚决、全面、具体、无条件地落实,确保全军坚决听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心;必须深度检视高层党委班子领导作用发挥情况,着力发现圈“私人领地”、我的地盘我做主、搞“小山头”“小团伙”等问题,确保党中央、中央军委决策部署层层落实、一贯到底;必须深度检视高级干部的政治忠诚度,着力发现搞“两面派”、做“两面人”,有令不行、有禁不止,以及“爱惜羽毛”、不担当不作为等问题,尤其要把对党不忠的人甄别出来,确保枪杆子牢牢掌握在对党绝对忠诚可靠的人手中。

(二)聚焦全面加强军队党的建设,营造风清气正的政治生态。历史经验告诉我们,党的建设是政治生态的基础,而政治生态则综合反映着党建成效并反作用于党的建设。衡量一个单位党建质量高不高、政治生态好不好,至少有3把尺子:一是党委班子的政治生活状况,二是选人用人的政治导向,三是领导干部的政治状态。从前几年军队巡视发现的问题看,有的单位党委抓党建不严、标准不高,有的没有把住选人用人关、致使个别干部带病提拔,还有领导干部模范带头作用不好甚至违法乱纪。这表明,当前军队的政治生态虽然实现了整体重塑,但仍未达到绿水青山、海晏河清。深化军队政治巡视,必须对标新时代党的建设总要求,突出政治建设这个根本,对被巡视党组织进行全面政治体检。要重点检查严肃党内政治生活、严明政治纪律政治规矩、遵守党章执行党纪的情况,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻习近平强军思想的情况,党委领导备战打仗主责主业的情况,纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义的情况,以及领导干部廉洁自律和纠治基层微腐败等情况,进而督促被巡视党组织认真整改解决问题。要紧盯选人用人这个“风向标”,重点检查被巡视党组织坚持党管干部原则,贯彻军队好干部标准,坚持五湖四海、任人唯贤,树立正确的选人用人导向等情况,深入查找有没有使用涉案涉圈人员,有没有搞任人唯亲、封官许愿,有没有搞自我设计、经历包装等问题,进而评价被巡视单位党委班子建设和政治生态情况。要抓住领导干部这个“关键少数”,深入分析高级干部在政治信仰、守纪守规、能力水平、以上率下等方面的现实表现,进而督导领导干部发挥“头雁效应”,切实解决对主要领导干部监督难的问题。

(三)聚焦推动全面从严治党,压实管党治党的政治责任。军队落实全面从严治党,必须紧紧依靠各级特别是高层党组织,切实发挥党委主体责任,一级抓一级,一级带一级,层层传导压力。从前些年的情况看,一些单位和部门腐败问题易发多发,还有的在党的十八大后仍不收敛不收手,很重要的原因就是主体责任缺失、监督责任缺位、追责问责不力。军队巡视的派出主体是中央军委和军兵种、武警部队党委,监督重点是下一级党委及班子成员。深化军队政治巡视,必须督导落实党委主体责任、纪委监督责任,督导党委书记当好第一责任人、各级种好各级的“责任田”。要着力查纠党委班子真管真严、敢管敢严、长管长严不够,发现问题不提醒帮助、不较真碰硬,甚至姑息纵容、遮丑护短的问题,强势推动管党治党从宽松软走向严实硬。要用好基层这面“镜子”,既要从中察看压力层层传导、责任末端落实情况,又要透过基层问题反观上级党委建设的差距不足,督导其有针对性地改进工作。要用好问责武器,对发现的问题善于从政治高度去分析、从高层党委班子找原因,准确区分问题性质以及哪一级、哪个人的责任,真正把责任压到具体单位、具体人身上。对巡视移交问题线索核查处置不认真、整改问题不到位的,要督促有关部门严肃问责,持续拧紧管党治党责任的“螺丝”。

三、以更有力举措提高军队政治巡视的质量效益

深化军队政治巡视,要把发现问题作为生命线,把推动解决问题作为落脚点,以更高标准、更严要求提高巡视工作的力度、锐度和质量,始终保持利剑高悬、震慑常在,切实发挥好党内监督的政治效应。

一是创新方式方法。巡视是实践性创新性很强的工作,既需要逐步建立规范的制度机制,又需要紧跟形势变化不断创新发展。要坚持巡视巡察一体推进,健全中央军委和军兵种、武警部队上下联动、有机衔接的巡视工作运行机制,在有关副战区级和军级单位党委建立巡察制度、开展巡察工作,加快构建横向到边、纵向到底、全面覆盖的立体监督网。要完善工作协调配合机制,加强与中央巡视机构、军委机关部门的沟通协调,建立相互支持、同向发力的工作机制,努力汇聚巡视监督的强大合力。要创新巡视监督组织模式,坚持常规巡视和专项巡视相结合,紧跟军委重大决策组织“跟进式”巡视,紧盯重点敏感领域组织“点穴式”巡视,针对问题整改情况组织“督查式”巡视,打好巡视监督“组合拳”。要积极改进方法手段,用好巡视工作条例规定的监督方式,借助第三方专业力量做好巡视辅助工作,并及时总结固化有效管用的改进举措。

二是搞好成果运用。巡视发现的问题不整改不解决,比不巡视影响还坏。要严肃搞好巡视反馈,对发现的问题要按照“不加粉饰、原原本本,一针见血、直指要害”的原则,及时反馈被巡视单位党委并明确整改时限和标准要求,重要问题直接反馈主要领导。要建立问题整改督查台账管理制度,适当扩大巡视整改情况公开范围,逐个抓好跟踪督办,确保“件件有着落”。要强化成果综合运用,按照职责分工和管理权限,将巡视有关情况和办理事项分类移交相关职能部门,特别是要把巡视结果作为考核党委班子和选拔任用干部的重要依据。每次巡视后,还要认真剖析普遍性、倾向性问题,找准根源症结,提好对策建议,通报相关职能部门,在推进治本上发挥更好作用。

三是建强巡视队伍。巡视队伍是党内监督执纪的排头兵,干的就是监督的活、得罪人的活,必须要有对党绝对忠诚的高度自觉和责任担当。要强化巡视队伍的党性观念,熔铸忠诚品格,提高政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,确保政治上绝对可靠、绝对过硬。要增强巡视队伍的原则性战斗性,敢于亮剑,敢于碰硬,敢于当“黑脸包公”,始终保持一往无前的战斗姿态。要强化巡视队伍的纪律规矩意识,坚决按政策按程序按规矩办事,该履行的手续严格履行,该遵守的制度严格遵守。要着眼工作所需、任务急需、履职必需,选准配强巡视队伍,加强业务培训和实践磨练,全面提高巡视干部把握政策、发现问题、分析研究等能力。要关心支持巡视干部的工作生活和成长进步,解决好他们的后顾之忧,增强他们的光荣感、获得感、归属感,持续保持巡视队伍的生机活力。要探索建立巡视责任终身追究制度,敢于刀口向内,自戴“紧箍咒”,严防“灯下黑”,出了问题不遮丑不护短。对胆大妄为、违法乱纪的,要本着“执纪违纪者重处三分、执法犯法者罪加一等”的原则,坚决“清理门户”,确保巡视监督之权不被滥用,惩恶扬善之剑不被蒙尘。

(责编:任一林、万鹏)
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