为什么全面从严治党首先要从党内政治生活严起

党的十八届六中全会，聚焦全面从严治党，聚焦党内政治生活和党内监督，是具有重大现实意义和深远历史意义的。严肃党内政治生活，加强和规范党内政治生活，是全面从严治党的大问题。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。党的十八大以来，习近平总书记对此进行了反复强调。初步梳理，习近平总书记至少讲了十三次。

1 2012年11月16日，在十八届中央政治局第一次会议上，习近平总书记强调：大家要带头遵守党的组织原则和党内政治生活准则，懂规矩，守纪律。

2 2012年11月20日，习近平总书记在《人民日报》发表题为《认真学习党章，严格遵守党章》的文章，强调要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。

3 2013年1月22日，在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调：改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。

4 2013年6月25日，中央政治局召开专门会议对照检查中央八项规定落实情况，讨论研究深化改进作风举措，习近平总书记强调：我们要求各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，自觉接受党的纪律约束，决不允许任何个人凌驾于组织之上，中央政治局的同志首先要做到。

5 2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记强调：党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

6 2014年10月23日，在党的十八届四中全会第二次全体会议上，习近平总书记强调：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意，发现了问题也没有上升到党纪国法高度来认识和处理。这是不对的，必须加以纠正。这“七个有之”，习近平总书记主要是从政治上讲的。

7 2015年1月13日，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这“五个必须”，习近平总书记主要是从组织上讲的。

8 2015年10月29日，在党的十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记强调：现在，确实需要修复政治生态，把我们党的光荣传统和优良作风大大恢复和发扬起来。在这方面，中央委员会的同志要在党言党、在党忧党、在党为党，带好头、做好表率。

9 2016年6月28日，在中央政治局第三十三次集体学习时的讲话中，习近平总书记强调，党的十八大以来，党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓，习近平总书记多次就这个问题作了强调。为什么要反复强调这个问题？主要是一段时间以来，党内政治生活不认真不严肃的现象比较普遍，庸俗化、随意化现象比较突出，少数地方和系统政治生态严重恶化，甚至出现了系统性、塌方式腐败。当前，严肃党内政治生活、净化党内政治生态虽然有了“起势”，但还没有形成“定势”；许多方面已经取得了“优势”，但还没有达到“胜势”。一些影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除，一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些老问题死灰复燃、反弹回潮的隐患依然存在。特别是意识形态领域的斗争更加尖锐复杂，一些负面的东西还会不断侵蚀和渗透到党内政治生活中来。同时，党内状况也在不断发生变化，党员队伍的来源构成、思想观念、价值取向、利益诉求等日益多样化，给严肃党内政治生活提出了许多新课题。

10 2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记强调：我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。

11 2016年10月21日，在纪念红军长征胜利80周年大会上，习近平总书记强调：我们党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。要坚持党中央集中统一领导，在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。要继续推进全面从严治党，牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，加强和规范新形势下党内政治生活，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

12 2016年10月27日，在党的十八届六中全会上，习近平总书记强调，全面从严治党，既需要全方位用劲，也需要重点发力。加强和规范党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的抓手。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。全会通过的准则、条例内在统一、相辅相成，是推进全面从严治党的重要制度法规保障。

13 2017年1月6日，在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记强调，党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率，始终把握正确政治方向，坚持政治立场和政治原则，遵守政治纪律和政治规矩，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、敢抓敢管。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，最终要落脚在看齐上。

习近平总书记这十三次讲话，从理论上、实践上，以及从理论和实践、历史和现实的结合上，把为什么党要管党，首先要从党内政治生活管起，从严治党，首先要从党内政治生活严起的必要性、重要性和现实针对性，都讲清楚了；把党内政治生活存在的主要问题和解决这些问题的主要措施要求都提出来了。我们一定要好好学习、深刻领会、认真贯彻落实。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，当前第一位的，仍然是要继续解决好思想认识问题，增强加强和规范党内政治生活的自觉性和主动性。

第一，这是贯彻执行党章的必然要求。党章是党的总章程，是党内的根本大法，也是全面从严治党的最高依据。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。全面从严治党，全党必须增强党章意识。要引导各级干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，真正使党章内化于心、外化于行。贯彻执行党章，首先就要贯彻执行党章关于加强和规范党内政治生活的规定，不折不扣地抓好落实。

第二，这是同党中央保持高度一致的必然要求。同党中央保持高度一致，这是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、胜利推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业的内在要求。在新的历史条件下，各级党组织都要正确认识和坚定维护党和国家工作大局、改革发展稳定大局、党的领导和社会主义政权安全大局、全党全国团结大局，自觉在大局下想问题、做工作。要用加强和规范党内政治生活，确保全党各级党组织和广大党员、干部在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，全方位向党中央看齐。党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。

第三，这是贯彻执行党的民主集中制的必然要求。民主集中制是我们党的根本组织制度和根本领导制度。党内政治生活正常了，真正造成了又有集中、又有民主，又有纪律、又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，贯彻执行党的民主集中制才有可靠的思想政治保证。加强和规范党内政治生活，最根本的是认真贯彻执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。要增强民主集中制意识，健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，严格按照民主集中制办事，各级领导干部特别是主要领导干部要带头执行民主集中制。

第四，这是加强领导班子建设的必然要求。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。一个班子强不强、有没有战斗力，能不能做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，同有没有严肃、严格的党内政治生活锻炼密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高，很重要的也同是否经受过严肃、严格的党内政治生活锻炼密切相关。加强和规范党内政治生活也是健全党内纠错机制，减少干部犯错误的关键环节。加强领导班子建设，必须把加强和规范党内政治生活作为基础工作来抓。

第五，这是继承和发扬党的优良传统的必然要求。我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量；真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。要把党建设好、建设强，真理的力量和人格的力量不可或缺。而这两种力量的形成、巩固和发展，都要靠加强和规范党内政治生活作保障。必须以整风精神严肃党内政治生活，继承和发扬党的优良传统作风。事实表明，党内生活松一分，党员队伍就散一片。党员、干部只有在严肃、严格的党内政治生活中反复锻炼，才能做到党性坚强、百炼成钢。要把批评和自我批评作为防身治病的有力武器，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员、干部的思想和灵魂。要通过严肃党内政治生活，保证严以修身、严以用权、严以律己，保证谋事要实、创业要实、做人要实。

第六，这是解决党内突出问题、净化党内政治生态的必然要求。党的历史经验告诉我们，加强和规范党内政治生活是我们党增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途径。抓住了加强和规范党内政治生活这个关键环节，也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙。全党要经得住“四大考验”，防范好“四种危险”，首先就要解决好党内存在的突出问题、净化好党内政治生态，首先就要从加强和规范党内政治生活抓起。

第七，这是增强党的创造力凝聚力战斗力的必然要求。我们党历经96年，从小到大，从弱到强，领导革命建设改革不断从胜利走向胜利，根本的是靠党有强大的创造力凝聚力战斗力。靠什么增强党的创造力凝聚力战斗力？根本的是靠坚持民主集中制，开展批评和自我批评，严肃党内政治生活，加强党的团结统一，这是调动全党积极性很重要的法宝。党内政治生活和政治文化积极健康，坚持化解消极因素和调动积极因素两手抓，党才能始终充满生机活力。

第八，这是加强党员教育管理的必然要求。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。我们党是一个有8800多万名党员、440多万个基层党组织的大党，又处在长期执政和实行改革开放、发展社会主义市场经济的复杂环境条件下，管理教育好这样宏大的队伍、这样数量众多的基层组织，始终是严峻的历史性课题。治国必先治党，治党务必从严，从严务必全面从严。不全面从严治党、不加强和规范党内政治生活、不健全和加强党内监督，党组织必然是软弱涣散，共产党员必然是一盘散沙，党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，就是一句空话。

第九，这是严明党的纪律的必然要求。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的政治优势，也是我们的力量所在。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。严明党的纪律，首先是政治纪律和政治规矩。每个党员都要无条件遵守党的纪律和规矩，不能合意的就执行，不合意的就不执行。要靠加强和规范党内政治生活，增强全党的纪律意识。腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。因此，以零容忍态度惩治腐败，要解决思想问题，也要解决制度问题。我们党强调把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，更多用制度治党、管权、治吏。要靠加强和规范党内政治生活，保证权力的正确行使，保证各项制度的贯彻执行。

加强和规范党内政治生活，不是一件落实不了的事，但也不是一件轻而易举的事。第一要有信心，第二要有韧性。要认真地深入细致地贯彻落实党的十八届六中全会精神，一个环节一个环节地反复做工作、不断抓落实。首先是各级党组织的主要负责人特别是第一把手，要切实负起责任，切实以身作则。提高党内政治生活的质量和水平，关键看是否有效解决了党内政治生活存在的突出矛盾和问题，是否有效健全了党内的政治生态和政治文化，是否有效调动发挥了党内的积极性，增强了党组织的创造力凝聚力战斗力。

（作者为中央纪委驻文化部纪检组原组长）