精准扶贫中要精准“拍蝇”

2016年脱贫攻坚首战之年全面告捷，减少农村贫困人口1000万以上等任务圆满完成。 2017年精准扶贫深化之年，确保再减少农村贫困人口1000万人以上，任务艰巨。

扶贫脱贫，政府和社会投入是关键。扶贫资金，既是扶贫脱贫的“保障钱”，也是贫困群众的“保命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻、饱私囊。脱贫攻坚阶段，政府出台的扶持措施越来越多，投入的项目资金持续增长，扶贫工作点多、线长、面广的特点更加明显，资金到村到户末端监管难题日益突出。陕西查处 1225起案件给予党纪政纪处分1497人，比上年分别增长43.3%、52.3%，其中乡村干部占99%；湖南立案调查5675起，共处理“蝇贪”7951名。

全面梳理“蝇贪”这种发生在基层政权末端“最后一米”的“微腐败”，将之比喻为“雁过拔毛”很形象。一是不论“大雁小雁”，看到机会就不放过。有的从正常公用经费中“偷拔”，把报账的机会变成自己的发财机遇；有的从项目资金中“套拔”，把大小项目当作牟取私利的发财项目；有的在为民办事中“索拔”，巧立名目，把为民服务的机会当作吃拿卡要的发财机会。二是不论“毛多毛少”，“一根两根”也不放过。湖南桃花江镇财政所副所长陈刚悄无声息“雁过拔毛”，不仅单笔金额小，大多数还精确到小数点后两位，最少一次只“拔”到0.27元，一年多竟“拔毛”6万多人次，中饱私囊达77万元。

这边厢绝大多数干部群众在“撸起袖子忙扶贫”，那边厢少数“蝇贪”在“想着法子饱私囊”。有人认为，位高权重的“老虎”通常贪腐数额大、危害性大，必须发现一起打击一起，而乡村“蝇贪”贪腐数额小，没有什么大不了的。的确，“蝇贪”一般位低权轻，贪腐数额较小，但因其工作在群众身边，一旦贪腐，直接侵害贫困群众利益，直接损害党群干群关系，严重玷污党和政府形象，危害更直接、更恶劣，更令群众痛恨，不容忽视，更不能小视。

——精准扶贫中要精准“拍蝇”。

“拍蝇”，是减少“蝇贪”存量。如何减？别无捷径，也要像“打老虎”一样，举报一起查处一起，发现一起查处一起，查处一起震慑一批。随着扶贫脱贫等民生工程力度的加大，一些乡镇街道群众反映干部的经济问题也在增多，但全国不少地方多年“零受理”“零立案”“零查处”。 “上面九级风浪，下面纹丝不动”，原因何在？除基层组织管党治党宽松软、主观上执纪执法不严，应该至少还有四点：一是纪检力量薄弱，越到乡镇街道基层，纪检人员越少，心有余而力不足；二是主业虚化、副业缠身，“种了别人的地，荒了自己的责任田”；三是乡土人情关难过，越是基层越沾亲带故，关系网千丝万缕；四是监督关薄弱，有的地方查处扶贫领域腐败问题，组织协调在省纪委，督促指导在市纪委，工作重心在县纪委，具体落实在乡镇街道纪检，上级纪委关注触角和监管末端最远只到县级，离乡村较远而“鞭长莫及”。

精准“拍蝇”，必须上下“齐拍”。全面落实两个责任，推动基层管党治党从宽松软走向严实硬，全面清查“零受理”“零立案”“零查处”具体原因，及时清查举报线索，明确有问题没发现是失职、发现问题不查处是渎职，严肃执纪执法，追究问责不贷。充实基层纪检人员，改变力量薄弱现状；突围“副业圈”，聚焦纪检主责主业，心无旁骛执纪监督；突破人情关，纪检干部区域内异乡任职，交叉协作办案，遏制大案办小、小案办了；强化监督环节，建立“一竿子插到底”的统计制度和督查制度，精准统计筛查举报线索，精准审查项目申报是否存在弄虚作假、套取和骗取财政资金等问题，精准督查扶贫资金使用管理是否存在挪用、截留、滞留、贪污等现象，以零容忍的决心、全覆盖的力度，精准立案查处，不让一个“雁过拔毛”者漏网，不让一个“蝇贪”飞走，确保扶贫资金用到刀刃上。

——精准扶贫中更要精准“防蝇”。

减少存量还要控制增量，精准“拍蝇”的同时应精准“防蝇”。从举报问题线索和查处扶贫案件看，“蝇贪”乱飞、“雁过拔毛”，客观原因在于扶贫项目申报和资金使用管理链条上存在不少“廉政风险点”，风险点防控不密，“蝇贪”见空就钻。随着扶贫项目和资金逐年增加，项目申报和资金拨付渠道不断增多，不同职能部门都有扶贫项目和资金，市县区级不算，中央和省级项目和资金数百项，而且“切蛋糕”的不管“分蛋糕”，重拨付轻监管，全领域、全路径风险点增多，监管难度越来越大。

精准“防蝇”，必须“织网”联防。前移预防关口，从源头到全链条、全过程建章立制，补漏堵洞，扎牢“防蝇”的笼子，防控贪腐风险点。阳光普照用权，晒出乡村两级权力清单、责任清单、负面清单，严格落实村务公开、财务公开等事务公开。建立统一平台，打破“数据孤岛”,打通职能部门扶贫数据壁垒，加快推进 “互联网+监督”，实现项目、资金、考核、监督、问责一网通，提高扶贫效率，完善考核体系，健全监督机制，强化督查结果运用，确保扶贫脱贫质量经得起人民实践和历史的检验。

（曹显钰）