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《中国经济新方位》

加快自贸区建设步伐

2017年02月27日09:28    来源:人民网-理论频道

编者按:近日,由国家行政学院经济学教研部编写、人民出版社出版的《中国经济新方位》一书正式出版发行。本书是国内首部系统阐述中国经济新方位的权威著作,紧密结合习近平总书记的重要讲话精神和中央经济工作会议精神,从“怎么看、怎样办、如何干、为谁干”四个角度深入分析中国经济新方位。本文系该书第十章“新格局——实现开放合作互利共赢第一节摘编,以飨读者。

随着经济全球化的发展,区域经济一体化已经形成了一股对世界经济和国际贸易愈来愈有重大影响的浪潮,并焕发出勃勃生机。自由贸易区与多边贸易体制并行成为推动全球贸易投资自由化的“两个轮子”,而经由自由贸易协议所进行的跨国贸易,已超过全球贸易总额的50%。从谈判难度看,自贸协定具有对象可选、进程可控的特点,是一种以局部带动整体、风险较小的开放。从开放程度看,自贸协定成员之间享有比世贸组织最惠国待遇更高水平的开放,如零关税产品至少要涵盖90%以上的税目数和贸易量,实践中该比例多数接近100%。在自贸区成员之间的“贸易创造”效应相当可观,当今主要大国成为自贸区扩张的推手。

目前我国已经签署的自贸协定有14 个,占我国贸易额的37%。未来我国应进一步加快自由贸易区的发展,“十三五”规划明确提出“加快实施自由贸易区战略,推进区域全面经济伙伴关系协定谈判, 推进亚太自由贸易区建设,致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。

一、 建立高标准自由贸易区网络

近年来,主要经济体纷纷将商谈自贸区作为重要战略推动,自贸协定已成为大国开展地缘政治和经济博弈的重要手段。先后有美国—韩国、欧盟—韩国、日本—印度、韩国—印度等“重量级”自贸协定诞生。近年来,美、欧正积极推动高标准的“下一代自贸协定”,不仅要求开放部门多、程度高,还力图在其重点关注的政府采购、知识产权、投资、人权、劳工、环境等领域制定和形成新的规则,为未来全球各种自贸区谈判树立新的“标杆”,形成所谓的“二十一世纪”新议题。同时美国主导的TPP(“跨太平洋伙伴关系协定”)则使中国陷于“两难”境地。在此形势下,只有主动出击,推进更高标准自由贸易区网络的形成,才能增强中方话语权,避免陷于被动。这些新的变化,将使我国下一步签署自贸协定面临更多压力,目前我国已经签署了14 个自由贸易协定,但与发达国家相比,总体水平不高、规模有限,为了确保我国在全球自贸区格局调整中不被边缘化,党的十八届三中全会中明确提出“改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制,加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判,形成面向全球的高标准自由贸易区网络”①,表明我国在未来自贸区谈判标准上要摆脱被动处境,摆脱“规则接受者”的被动局面,主动融入全球高标准自由贸易区的战略考量。

在2015 年5 月5 日发布的《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》中,再次明确提出建立高标准自由贸易区网络。加快实施自由贸易区战略,坚持分类施策、精耕细作,逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络,积极扩大服务业开放,加快推进环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判,积极推进国际创新合作。积极落实中韩、中澳自由贸易区谈判成果,打造中国—东盟自由贸易区升级版,推进中国与有关国家自由贸易协定谈判和建设进程,稳步推进中欧自由贸易区和亚太自由贸易区建设,适时启动与其他经贸伙伴的自由贸易协定谈判。

二、 推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进亚太自由贸易区建设

一是推进区域全面经济伙伴关系协定(简写为RCEP)谈判。区域全面经济伙伴关系是东盟国家近年来首次提出,并以东盟为主导的区域经济一体化合作,是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。RCEP 的主要成员国计划包括与东盟已经签署自由贸易协定的国家,即中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度。RCEP 的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易,还第十章 新格局———实现开放合作互利共赢

① 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,人民出版社2013 年版,第27 页。

将涉及知识产权保护、竞争政策等多领域,自由化程度将高于东盟与这6 个国家已经达成的自贸协议。RCEP 拥有占世界总人口约一半的人口,生产总值占全球年生产总值的三分之一。RCEP 已经历五轮谈判, 在2015 年11 月21 日举行的东盟与中日韩(10+3)领导人会议上,李克强已提出倡议,强调区域经济融合发展是不可阻挡的时代潮流,也是地区各国的共同利益所在。中方愿与各方共同努力,力争2016 年结束RCEP 谈判,努力建成世界上涵盖人口最多、成员构成最多元化、发展最具活力的自贸区。

我国自贸协定的远期目标是推进亚太自由贸易区(FTAAP)建设。国际金融危机爆发以来,包括亚太地区各国在内的新兴经济体表现抢眼,世界政治经济格局也逐渐发生变化。亚太经合组织(APEC)成立于1989 年,现有21 个成员,是亚太地区机制最完善、层级最高、影响最大的经济合作组织。目前,APEC 21 个成员的经济总量占世界经济总量的57%,人口占世界总人口的44%,对外贸易额占世界总量的46%, 直接投资占世界投资总量的45%。亚太地区经济连续多年成为世界经济增长的重要引擎,成为全球经济最具潜力和活力的发动机,成为全球经济的重心和聚焦点。在推动全球经济增长、自由贸易体制发展和下一代新贸易规则构建的进程中,起着至关重要的作用。中国与亚太经合组织成员的贸易额占对外贸易额的60%,实际利用外资的83%来自亚太经合组织成员,对外直接投资的69%流向亚太经合组织成员。在中国19 大贸易伙伴中,有8 个是亚太经合组织成员。对中国这样从区域大国迈向全球大国的国家来说,主动推进亚太自由贸易区建设进程具有更大的战略利益。

亚太自由贸易区有望成为自贸协定的典范。FTAAP 与RCEP 不是竞争关系,是繁荣共生的合作伙伴关系,因为FTAAP 更具包容性,更加注重通过建设一体化的基础设施为发展中国家提供贸易上的便利往来,FTAAP 无疑是该地区的发展中国家的最佳选择。因此FTAAP 建成之后,非常有可能成为全球自贸协定的典范。

三、 加快上海等自由贸易试验区建设

2013 年9 月,中国首个自由贸易试验区在上海挂牌成立。2015 年4 月,广东自由贸易试验区、天津自由贸易试验区、福建自由贸易试验区批准成立。设立自由贸易试验区是党中央在新形势下作出的重大决策。四个自由贸易试验区以制度创新为核心,简政放权、放管结合、优化服务,推动自贸试验区在投资、贸易、金融、事中事后监管等多个方面进行了大胆探索,形成了一批新的、可复制推广的改革创新成果,包括投资管理领域3 项,即“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”“税控发票领用网上申请”“企业简易注销”;贸易便利化领域7 项,即“依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制”“国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度”“出境加工监管”“企业协调员制度”“原产地签证管理改革创新”“国际航行船舶检疫监管新模式”“免除低风险动植物检疫证书清单制度”;事中事后监管措施2 项,即“引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查”“海关企业进出口信用信息公示制度”。此外,四个自由贸易试验区还在海关特殊监管区域探索形成了“入境维修产品监管新模式”“一次备案,多次使用”“委内加工监管”等7 项可复制推广的改革事项。各地区、各部门要深刻认识复制推广自贸试验区改革试点经验的重大意义,逐步构建与我国开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式, 持续释放改革红利,增强发展新动能、拓展发展新空间。

(责编:万鹏、谢磊)

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