坚持稳中求进 巩固向好势头

经济形势总体呈现缓中趋稳、稳中向好，这是中央经济工作会议对当前我国经济形势总特点作出的重大判断。会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。对此应如何理解？缓中趋稳能否稳得住、稳中向好基础是否牢固、稳中求进怎么进？我们可以作出以下分析。

经济运行总体平稳，“稳”“进”“新”“好”四大特征显现。一是“稳”的态势在持续，经济运行保持在合理区间。2016年，我国GDP增速前三个季度保持在6.7%的水平，城镇新增就业提前一个季度完成全年目标任务，大城市城镇调查失业率连续3个月低于5%，居民消费价格1—11月份同比上涨2.0%。6.7%的增长、5%的失业率和2%的物价涨幅这样一个组合，不仅反映出国民经济运行在合理区间，而且是符合经济运行规律的一个理想搭配。二是“进”的力度在加大，结构调整步伐明显加快。服务业主导特征更趋明显，前三季度服务业占国内生产总值比重达到52.8%，对经济增长的贡献率为58.5%；消费“稳定器”作用进一步增强，前三季度最终消费支出对经济增长的贡献率超过70%；区域重塑优化呈现新格局，“四大板块”和“三大战略”叠加效应显现，以沿海沿江沿线经济带为主的轴带布局渐趋完善，新增长点、增长极加快形成。三是“新”的动能在成长，动力转换迈出新步伐。新主体不断涌现，1—11月份全国日均新登记企业1.49万户；新技术、新模式蓬勃发展，云计算、物联网、3D打印、大数据等新技术产业化步伐加快，节能环保、新能源、生物医药等新兴产业快速壮大，线上线下融合、移动支付、个性定制等新模式方兴未艾；新产品新服务层出不穷，1—11月份网上商品零售额同比增长25.7%，工业机器人、光电子器件产量同比分别增长31.7%和29.7%。四是“好”的因素在累积，经济发展稳中提质。“三去一降一补”取得实效，钢铁、煤炭年度去产能任务提前完成；11月末商品房待售面积自2008年5月以来首次同比减少541万平方米；工业企业资产负债率连续7个月稳步降低；企业成本负担减轻，1—10月份规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比下降0.24元；短板领域得到增强，1—11月份生态保护和环境治理业、水利管理业投资同比增速分别快于全部投资33.9和11.9个百分点。供给侧结构性改革外溢正效应明显，工业领域供求关系持续改善，工业品价格11月份上涨至3.3%；企业效益好转，1—10月份规模以上工业企业实现利润同比增长8.6%；企业预期好转，制造业采购经理指数连续4个月上升或持平；能源利用效率提升，前三季度单位GDP能耗同比下降5.2%。

经济发展稳中有忧、好中有难，发展基础尚需夯实。尽管我国经济发展延续了总体平稳、稳中向好的态势，但存在的风险仍不容忽视。一是外部环境依然复杂严峻。世界经济仍然没有走出国际金融危机的阴霾，各国弱复苏、不平衡、高风险的态势仍在延续，贸易保护主义强化、经济全球化风向逆转、国际金融市场波动加剧、地缘冲突增多等一系列经济、政治和社会问题凸显，制约了我国外贸增长。1—11月份我国货物出口总额按人民币计价同比下降1.8%。二是产能过剩问题依然较为突出。尽管“三去一降一补”五大任务积极推进、成效明显，但解决产能过剩这一长期积累的问题，很难一蹴而就。三季度末，全国规模以上工业企业产能利用率仍然不足75%，低于79%—82%的正常区间，部分行业、领域产能利用率甚至不到70%，工业领域产能过剩问题仍然比较突出。三是投资需求依然内生乏力。传统领域投资渐趋饱和，新兴领域还在培育壮大中，加上部分体制机制还难以完全适应经济发展新常态的要求，一些民营企业面临“不愿投、不敢投、没钱投”的问题，投资增长的内生动力依然不足。四是实体经济依然难言乐观。尽管工业企业整体利润呈恢复性改善，但一些行业企业仍比较困难，杠杆率仍然较高，融资难、融资贵的问题仍然突出，生产经营情况不容乐观。这些情况和问题表明，当前我国经济稳中向好的基础还不够牢固，下行压力依然存在。

坚持稳中求进总基调，持续巩固向好发展势头。稳中求进是贯穿2017年全年的工作总基调，必须在夯实“稳”的基础上下力气，在积蓄“进”的力量上出实招，在巩固“好”的势头上花功夫。一是保持宏观政策的连续性和稳定性。稳是主基调，稳是大局，为此政策必须稳，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适度扩大总需求，为改革发展营造良好的宏观环境。二是以供给侧结构性改革为主线，加快推进一批基础性关键性改革。要综合运用市场化、法治化等手段，推进内容更为广泛的供给侧结构性改革，狠抓政策落实、改革落地，实现激励和监督并举，加快推动国企、财税、金融、养老等基础性关键性改革，为进一步深化供给侧结构性改革提供体制机制保障。三是大力推动大众创业万众创新，充分发挥人民群众的主动性和创造力。要深化放管服改革，培育壮大新动能，用新动能的壮大突破经济结构的技术瓶颈，提升经济潜在增长率。四是织牢社会安全网，科学引导预期，增强发展信心。面对国内外的各种不确定因素，要高度关注和防范化解就业、房地产、财政金融及汇率等领域的潜在风险，确保社会大局稳定。