坚决破除利益固化的藩篱

　　改革所涉及的问题往往最终都归结到利益问题，全面深化改革的过程说到底就是社会利益关系深刻调整的过程。正如习近平总书记所说，深化改革，难免触动一些人的“奶酪”，碰到各种复杂关系的羁绊，不可能皆大欢喜。有没有自我革命、壮士断腕的气魄，敢不敢向积存已久的顽瘴痼疾开刀，能不能坚决破除利益固化的藩篱，不仅考验着共产党人的勇气、胆识、担当，更关系改革事业的成败。

　　从历史看，改革开放的进程就是不断突破利益固化藩篱的过程。在经济领域，从计划经济体制逐步转型到社会主义市场经济体制，冲破了旧有经济利益格局。在社会领域，我们采取多项改革举措着力解决城乡、区域发展不平衡问题，社会保障体系更加健全，人民群众更有获得感。从现实看，改革开放向纵深推进必然要求进一步破除利益固化的藩篱。经过30多年的改革开放，当前改革已经进入攻坚期和深水区，长期形成的固化的利益格局对改革开放的掣肘越来越明显。例如，由于阶层利益固化，贫富差距有所扩大，人员向上流动的通道变得狭窄；由于行业垄断利益固化，不同行业职工收入差距有所加大；由于城乡二元结构尚存，基本公共服务不到位在农村地区表现得尤其明显。这些已经成为改革开放向纵深推进的“拦路虎”“绊脚石”。从目标看，党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。顺利推进改革、实现这一目标，必须打破既有的阻碍生产力进一步解放和发展的利益格局，通过坚决破除利益固化的藩篱，确保全面深化改革总目标的实现。

　　破除利益固化的藩篱需以正确的价值导向为出发点。只有确立了正确的价值导向，破除利益固化的藩篱才有主心骨，才不会偏离轨道。在发展观上，要树立以人民为中心的发展思想，加强顶层设计，确保公共政策的公平正义，反对特权思想和特权现象，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点。在依靠力量上，要坚持群众路线，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，下决心解决医疗、教育、社保等领域存在的问题，齐心协力推进改革开放，破除利益固化的藩篱。在改革成果分配上，要以改善民生提高人民生活水平为重点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、保障基本民生，推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。

　　破除利益固化的藩篱需以科学的方法论为指导。历史经验早就证明，改革面临的局面越是严峻，矛盾越是尖锐，利益关系越是复杂，就越需要以科学的方法论为指导，把握客观实际，真正掌握规律，妥善处理各种重大关系。首先，要强调改革的系统性、整体性和协同性。要以经济体制改革为牵引，全面推进各领域改革，坚持全国一盘棋，对户籍制度改革、养老金制度改革等问题，既要允许地方试点，更要注重全国统筹协调，防止各行其是造成新的利益固化。其次，要始终坚持问题导向，始终站在党和国家发展全局、全面深化改革大局的立场上处理问题、谋划改革。最后，要循序渐进，考虑社会心理的承受力。正确处理改革、发展和稳定之间的关系，正确处理效率与公平的辩证统一关系，既要坚决破除利益固化的藩篱，又要充分调动各类要素活力。

　　破除利益固化的藩篱需以制度建设为保障。把制度建设作为关键环节，不仅是因为一些不合理的利益已经固化并制度化了，要破除藩篱就必须改革不合时宜的旧制度，更重要的是，构建公平正义的利益分配方式也需要新的科学合理的制度予以保障。实现全面深化改革的总目标，体现在制度建设上，就是要通过各项改革措施切实保障权利公平、机会公平、规则公平，形成制度化的流动通道和上升机制，破除“身份决定命运”“特权制造不公”“社会阶层固化”等制度性藩篱，构建有利于人的自由全面发展的体制机制。需要注意的是，有些不合理的行政审批制度，既抑制了社会活力，又导致了权力寻租，已经成为特殊利益固化的藩篱。必须着力深化经济体制改革及行政体制改革，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务的工作，促进政府职能转变，为破除利益固化的藩篱扫除障碍、创造条件。