为可持续发展引入中国经验

　　从2016年起，G20的首要使命已转到落实联合国《2030年可持续发展议程》上来，这就需要G20这个全球经济治理的首要平台具有长效治理能力。G20杭州峰会将是其从危机应对机制转型为长效治理机制的里程碑。当这种转型遇上“中国经验”，两者必然会发生“化学反应”，为世界发展带来巨大的拉动和提升。

　　《2030年可持续发展议程》是全球治理理念的重大变革，它提出到2030年全人类所要实现的17类169项发展目标，其中不但有减贫、教育、环境等传统上的发展议程，也有经济增长、贸易、工业、能源、就业等传统上属于经济政策的议程，概括而言，《2030年可持续发展议程》实际上是人类所有经济社会领域政策的全球性框架，包括增长在内的经济政策，都属于这个框架下的子项目。

　　G20把落实《2030年可持续发展议程》作为首要使命，就需要借鉴已有的成功发展经验，而中国经验无疑具有十足的分量。最近30多年来，中国创造了全球最成功的发展成绩，而中国能取得这样的成绩，离不开以“五年规划”为中心的系统性政策框架。2016年对中国来说，是“十三五”规划的开局之年。仔细对照便不难发现，G20的政策框架与中国“五年规划”在诸多重要方面存在一致之处。

　　一是理念一致。中国“十三五”规划强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。而G20的“包容发展”则是为了共同实现2030年可持续发展目标，其理念是强调人、地球、繁荣、和平和伙伴关系。两者在协调、绿色、开放、共享方面的理念是相同的。在创新方面，今年G20峰会主题的第一个关键词就是“创新”，而中国“十三五”规划则强调，把创新摆在国家发展全局的核心位置。

　　二是措施一致。G20今年提出，通过结构性改革实现创新驱动的可持续增长，就是要通过多方面政策协同，改变以往单纯依赖货币与财政政策的方式。而中国的“五年规划”有着“多方面政策的协调”的丰富经验。

　　三是周期一致。《2030年可持续发展议程》的169项目标，大多数列明了阶段目标，有的是到2020年，有的是到2025年，有的是到2030年，堪称与中国的“五年规划”周期完全一致。

　　为什么G20的政策框架会体现出与中国“十三五”的高度一致性？这里所蕴含的，是全球经济发展与全球治理的大势所趋。

　　从2008年到2015年的十届G20峰会，所做的工作从应对金融危机到提出“强劲、可持续和平衡增长框架”，再到提出“综合增长战略”，直到2016年升级为落实《2030年可持续发展议程》，走过了一条从点到线再到全面的政策目标道路，这是应对日益复杂的全球治理局面的必然选择。

　　要想实现全球治理目标，只能在全球治理的顶层设计当中贯彻协调发展的理念，统筹全球增长政策大局，而这种贯彻的结果，必然会与中国的“五年规划”方法殊途同归。中国在全球经济处在长期低迷环境下，经济保持中高速增长，2008-2015年对世界经济增长贡献率达到47%，充分体现了“中国经验”内在的合理性。

　　(作者系中国人民大学重阳金融研究院宏观部主任)