聚焦：上海自贸区启动2.0版本

　　4月27日上午，中国（上海）自由贸易试验区扩展区在浦东新区政府举行揭牌仪式。上海自贸区的试验，正式走出海关特殊监管区的“铁丝网”，2.0版本正式启航。

　　继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，上海再一次重任在肩。

　　新空间·新主体

　　合署办公，所有试验将在完整的一级政府体系下进行

　　从28.78平方公里扩展到120.72平方公里，上海自贸试验区空间扩大到了原来的4倍。但物理扩区在其次，更重要的是实现了功能扩区。

　　新自贸试验区涵盖了陆家嘴金融贸易区、金桥经济技术开发区、张江高新技术园区和综合保税区，这些国家级开发园区已经形成了各自的独特功能以及成熟运作模式，扩区后，各片区将协同改革、错位发展。在特殊监管区域，积极借鉴国际通行做法，进一步加大改革力度，尤其是探索营造适应离岸金融、离岸贸易发展的环境，争取成为开放度最高的区域。“上海自贸区的扩区，有助于在更广范围内，对不同产业类型的创新进行测试。”上海市发改委副主任顾洪辉表示。

　　目前上海自贸区确定了5个片区，并分别设置5个区域管理局。“5个片区犹如5根手指，各有所长，又可握拳，集中发力。”上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波形象比喻。

　　在上海市政府副秘书长、浦东新区区长、上海自贸区管委会常务副主任孙继伟眼里，“上海自贸区扩区后体制改革的一大亮点是合署办公。”揭牌仪式前，自贸区管委会已与新区政府合署办公，并确定了管委会“双主任”领导架构，“合署办公不是简单合二为一。”孙继伟认为，根据深化改革方案，上海自贸区要建设开放度最高的自由贸易园区，要形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，政府要有针对性地自我革命，转变职能。“浦东将担任上海自贸区改革试点的主体责任，所有试验将在完整的一级政府体系下进行。”

　　为了优化和推进权力公开透明运行，由28个行政职能部门参与，浦东完成了权力清单和责任清单1.0版本的制订工作，4月28日，全国首创的“两张清单”将上网公布。

　　目前，浦东还要制订“政府职能转变方案”，将推出系列政府改革措施。同时，对授权自贸试验区管委会行使的66项行政审批和管理事项，以及10项行政处罚事项进行全面梳理、明确职权。

　　扩区后的上海自贸区不局限于海关特殊监管区的“铁丝网”，而是城区功能形态更丰富的成熟区域，浦东探索管镇联动试点，对与开发区高度重合的镇，进一步理顺管委会和镇的事权关系，把经济发展职能向管委会集中，社会管理职能向镇集中。张江地区已率先启动了这一试点。

　　“浦东将以扩区为契机，努力在更高的起点、更广的领域、更大的空间进行先行先试。”浦东新区副区长、自贸区管委会副主任简大年表示。

　　新红利·新机制

　　扩区消息一传出，浦东新设企业数就超1万家

　　在上海良润生物医药科技有限公司诞生了全球首个早期胃肠肿瘤标志物。“原本预计近一年的研发，半年就完成了。这完全得益于自贸区的海关监管创新制度。”研发总监周小进感叹道，“一瓶检测试剂从海外机场到我们自贸区实验室，不仅时间节约了一半以上，成本也节约了25%。”

　　上海自贸试验区先行先试的改革红利，正在不断溢出。仅商事登记制度改革，就令自贸区内企业注册数量剧增，一年新增数就超过了以往20年的总和。扩区消息传出后，虽未正式揭牌，市场主体已开始用实际行动“点赞”，整个浦东新区新设企业数超过1万家。而外商投资速度明显加快，今年1—3月，原28平方公里的自贸试验区里，新设外资企业833家，月均270余家，比原来多了100家。

　　上海自贸区的改革红利，不仅走出了28平方公里的“铁丝网”，甚至走出了上海，走向了全国。负面清单就是最好的实例。一年多前，“负面清单”对很多人而言还是一个陌生的词语，如今，这张清单已经历了三个版本，一版比一版缩短，还从“上海版”升格为“全国版”，4个自贸试验区现在通用一张负面清单。

　　今年1月底，国务院印发《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，下一步，上海自贸试验区将在政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、法制和政策保障5个方面，完成25项任务措施。

　　新战略·新使命

　　国际贸易“单一窗口”将在6月试点

　　今年6月起，我国第一个国际贸易“单一窗口”将在上海自贸区洋山港保税区试点。“单一窗口”融合了海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多种服务功能，是提高国际贸易便利化的重要措施。“这一改革，受益的不仅是上海自家，还有长三角和长江经济带地区。”上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣教授说，“因为上海口岸出口货值，每一美元中就有5毛是长三角的。”

　　根据深化改革方案，上海自贸区将“成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，推动‘一带一路’建设和长江经济带发展”。陆家嘴管委会副主任张湧认为上海积累的机场、港口、贸易等是服务于长江经济带与“一带一路”的良好资源。在金融领域，作为中国金融核心聚集区，陆家嘴将在“一带一路”沿线国家双边本币的互换和结算、中国金融机构参与境外发人民币债券和外币债券、发挥各国主权基金的作用等方面进一步改革与开放。

　　“我们还将全面衔接浦东综合配套改革，发挥好两大国家战略的叠加效应，形成深化改革的强大动力。”孙继伟表示。

　　“自贸试验区扩区赋予了浦东新的国家战略。”上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说道：“我们将始终聚集制度创新，不搞政策洼地，推进自贸区改革‘浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴’。”

　　《 人民日报 》（ 2015年04月28日 02 版）