用权须遵法 为官应有戒——代表委员热议抓住依法治国的“关键少数”

　　依法执政是依法治国的关键。领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　领导干部是关键

　　3月2日，全国政协十二届三次会议召开前一天，一位法官进入人们视野：邹碧华先进事迹报告会在人民大会堂举行，中共中央总书记习近平对邹碧华同志先进事迹作出重要批示。作为上海市高级人民法院原副院长，邹碧华投身司法事业26年，他“崇法尚德，践行党的宗旨、捍卫公平正义，特别是在司法改革中，敢啃硬骨头，甘当‘燃灯者’”，赢得了社会的赞誉和敬重。

　　一天之后，全国政协主席俞正声在作政协常委会工作报告时说，本届政协已撤销令计划、苏荣等14人委员资格。虽然这一数字远超过往，但好似已不那么让人震撼难言。

　　如此高规格地纪念一位法官，如此毫不忌讳地谈论腐败分子，加之党的十八届四中全会对依法治国作出全面部署，前不久习近平总书记在省部级干部研讨班上严令全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，综合梳理可见，依法全面从严治党脉络明显，呈加速发展之势。

　　有的领导干部法治意识淡薄

　　办好中国的事情，关键在中国共产党，重点在“关键少数”。全国人大代表、甘肃省高院院长梁明远用“任重道远”来概括全面依法治国、全面从严治党的现状。他说，现实生活中，一些领导干部的法治意识淡薄，有的还存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题。“关键少数”身上存在的这些问题，严重削弱了社会对法律的尊崇，导致整个社会法治意识不浓。“信访不信法”“讲关系不讲规定”等积弊流毒都是由此肇始。

　　全国政协委员、金诚同达律师事务所高级合伙人刘红宇，虽然认为总体看来这些年来领导干部这个“关键少数”的法治观念在不断增强，但同样对少数官员不敬畏法律、不了解法律、不遵守法律的状况忧心忡忡。“官员手中握有重要的公权力，没有法治意识的后果必然是权力的滥用和私用。”她说。

　　“一些人总说现在的官员都不懂法，我不同意”，全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一认为，现在的领导干部大多受过高等教育，不是不懂法，而是不信法；不是不去学法，而是不愿学法。他举例说，前不久南京市原市长季建业受贿案开庭。季建业是不懂法吗？他在中国最好的法学院拿的宪法学博士后，却对法律没有任何敬畏，做的那些事儿全是想干就干。所以决策层必须认识到，根本问题是一些官员的特权意识大过了法治意识，迷信职位权力的威力，而忽视甚至嘲笑法律的威严，别开错了方抓错了药。

　　不能让法律成为“橡皮泥”

　　依法执政，领导干部必须牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。全国政协委员、杭州市副市长谢双成认为，运用法治思维谋划工作，运用法治方式处理问题，是对领导干部的基本要求。他说，“不论何时何地，说话做事都应先想一想是不是合法合规。”

　　代表委员们认为，相较于“有法可依”，当下“有法必依”摆在了更加紧迫的位置，亟待改进。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”刘红宇委员认为抓住“关键少数”的要害在于强化法律的刚性。“领导干部必须做到在法治之下，而不是法治之外甚至法治之上想问题、做事情。”她说，应以更强有力的措施来抓法律的贯彻执行，法律面前不能搞“下不为例”，不能搞“情有可原”，不能搞“法不责众”，否则，法律就会成为“橡皮泥”“稻草人”。

　　梁明远代表认为，领导干部干预司法是一个恶疾，司法机关要做到“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”，最重要的是严格依法办案，坚决守住法律底线，在法律范围内行使司法权。他建议，司法人员应实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，在查明错案原因的基础上，根据责任人的主观过错程度，追究其应当承担的法律责任。

　　党内法规是党员的基本遵循

　　2014年，《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布。自2012年6月起，中共中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作。50多个中央和国家机关参与，全面筛查2.3万多件中央文件。通过清理，一揽子解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，为党内法规制度的遵守和执行奠定基础。

　　刘红宇委员认为，值得欣喜的不只是“摸家底”，更值得期待的是去年底中共中央发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》为党内法规的制定列出了“时间表”，党内法规的系统性、整体性和协同性有望进一步加强。她建议，在党内法规制定过程中，应更多加强顶层设计，同时，由于依“法”治党任务紧迫繁重，党内法规制定更应突出问题导向，对当前党内生活中存在的主要问题加以规范，使党内生活更加规范化、程序化。谢双成委员建议更加严格地执行党内规章制度。他说，以前人们常听到一句话，叫“党内几十个文件管不住一张嘴”。为什么呢？就是执行党内法规不严。执纪必须要严。现在“四风”明显好转，这从另外一方面说明，好的规章制度只要严格执行就一定有好的效果。

　　与此同时，习近平总书记在出席十八届中央纪委五次全会上强调的“加强纪律建设”也引起代表委员的关注。他们认为，对于党员、干部来说，纪律、规矩也是必须遵循的“法”。侯欣一委员认为，全世界任何政党都有它的纪律和规矩，这是一个政党的基本特征，所以我们中国共产党除了国家法律法规以外，党内的法规制度要摆在从严治党的重要位置。让更多的人知道违反纪律和规矩的人要付出代价，受到严惩。