许耀桐：解决了很多基层公务员的苦恼

　　昨天，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)披露。在《意见》中，有关基层公务员职级晋升条件的内容也随之被公开。

　　这也改变了现行公务员法中，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”不再成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

　　为此，钱江晚报记者对话国家行政学院教授许耀桐，请他解读此次《意见》的主要内容。

　　在许耀桐看来，《意见》的出台，主要是为了稳定长期在基层工作的公务员群体，解决其燃眉之急。这也将让基层公务员，特别是乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状等问题，得到明显改善。

　　“因为干部职位有限，很多公务员没办法在职务上得到晋升，相应的，各方面的待遇也上不来，这也就成为很多基层公务员的苦恼。”许耀桐说，《意见》中的规定，破解基层公务员职务晋升的“天花板”难题。只要工作年限达到标准，就可以享受相应的待遇。这也就让基层公务员在职务层面无法解决的问题，能从职级上来解决。“解决了待遇问题，也就打破了职务职级和待遇挂钩的瓶颈，这样更为科学。”

　　与此同时，为防止基层公务员“熬年限”，避免比较平庸守常的状态，《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。

　　许耀桐认为，这将在《意见》的大框架下，激活基层公务员在参与职务工作时的干劲。反之，也有一种督促作用，“督促后进，鼓励、激励先进，使之在基层工作中做的更好。”

　　在《意见》中，对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定的内容称，机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。那么《意见》的出台，是否对于这些机构规格高于正处级的县（市、区）里，基层公务员有不公平之处？

　　针对这个疑问，许耀桐坦言，从目前的情况来看，还有待于研究，尚不能评价公平或不公平。但不论如何，对于基数庞大的基层公务员群体而言，相较于过去，“现在基层公务员升迁的桥面会整个都更宽一些。”　（记者 陈伟斌）