2015年1月24日上午，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了第四份年度报告，主题为“城市系统运营与首都综合治理”，同时举行了研讨会。来自中国人民大学、中国科学院、首都经济贸易大学、中央党校、国家行政学院、以及国家发展与改革委员会宏观经济研究院、华夏社会创新基金会、中国市场学会、钱学森研究中心等相关机构、新闻媒体的代表50多人出席会议。
人大国发院研究员、社会系统工程研究中心主任、马克思主义学院教授张云飞和国发院研究员、社会系统工程研究中心副主任、公共管理学院教授张康之分别主持报告发布、评论和讨论。人大国发院研究员、社会系统工程研究中心常务副主任、人大学报编审林坚做主旨报告，分为十个方面：（1）确立恰当的城市系统运营观。城市运营是一个系统工程，由许多因素组成，牵一发而动全身，不能在某一方面单闯独进、畸形发展，而应该全面衡量、整体配套，形成有序的结构和体系，各方面相互支持、相互协调。城市系统的协调发展，具有开放性、交互性和动态性等特点，目标是多方协同、结构合理、功能齐备、效益兼顾。要建立城市协调发展的指标体系，以全面反映城市经济发展、社会结构、文化水平、人口素质、生活质量等各个方面。要走出“经营城市”的误区。（2）保障城市安全。城市公共安全成为保障市民生命财产，保护社会持续、稳定、健康发展的基本条件。城市公共安全与每个人都密切相关。（3）保护城市文化。城市文化代表着一个城市的精神核心、创造力、社会价值观念和行为方式。文化是城市的灵魂，是城市的标志。城市文化保存城市记忆，明确城市定位，决定城市品质，展示城市风貌，塑造城市精神，支撑城市的发展。城市文化生活反映了市民整体的心理状态，是各种传统与习俗、思想与情感所构成的系统。（4）建设智慧城市。智慧城市是继数字城市后的城市信息化高级形态，主要特征体现为：全面透彻的感知，宽带泛在的互联，精准管控，高效协同，智能融合的应用，以人为本，可持续创新。（5）适当进行行政区划调整。循序渐进地进行行政区划调整与改革，既考虑历史的延续性、地理方位、文化背景等，又适应经济社会发展的需求，对于建设创新型城市、创新型国家将发挥巨大的作用。（6）对首都功能进行准确、恰当定位。应考虑以下方面的关系：第一，国家首都与世界城市的关系；第二，中央国家机关与地方政府的关系；第三，区域协调与行政区划调整的关系；第四，历史文化名城与科技创新中心的关系；第五，旧城改造与新城建设的关系；第六，工作区与生活区的关系；第七，经济社会发展与环境保护的关系；第八，常住人口与流动人口的关系；第九，服务首都功能与北京自身发展的关系；第十，核心功能与非核心功能疏解的关系。（7）“世界城市”建设要靠“世界公民”。北京建设世界城市，必须提高居民的文明素质，培育“世界公民”。“世界城市”建设要靠“世界公民”，而“世界公民”只有在“世界城市”中才得以生存和发展。要吸引国际人才，利用和开发独特的文化资源，确立 “世界公民”意识。（8）“科技北京、人文北京、绿色北京”的协调。科技创新是一个城市发展的支撑因素；一个城市的形象以人文因素为代表，城市形象体现出一个城市的文化、性格、魅力；生态环境影响宜居城市建设。需要综合衡量科技、人文、生态三方面的因素，协调发展，发挥整体功能。（9）首都经济圈流域生态协调及综合治理。首都经济圈许多河流跨界相互贯通，上下游联系紧密。需要关注流域水资源供给、饮水安全等问题，注重流域生态环境协调问题。这是影响生态安全、生命安全、生产发展、生活质量的重要问题。（10）推进京津冀协同发展。要着眼于长远，推进京津冀一体化，应确定总体原则，进行总体设计、总体布局。建议设立“京津都”或“京畿区”（即京津冀区域）。建议在新址设立新的国家行政中心；设立国际事务区；建设立体化交通体系。制定发展规划，必须要着眼于长远，要有宽广的战略视野，要有前瞻性和系统性。
中国人民大学荣誉一级教授、社会系统工程研究中心学术委员会主任黄顺基指出，要应用社会系统工程的方法来研究当代我们面临的许多复杂的问题。系统工程是组织管理的继续，是组织管理系统的规划、研究、设计，等等。从系统来讲，一个城市包括经济、政治、文化、社会、生态等多方面，一定要用系统思维。要建立一个总体设计部，运用各种信息，提出对策，为我们国家社会主义建设出力。
首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授、首都经济研究所所长祝尔娟对报告充分肯定，认为站位比较高，能够站在世界视角，紧紧围绕首都北京健康发展涉及的一些重大关系、重大问题，进行深入的研究和探讨；涉及的面非常广，包括经济、政治、社会、文化、生态，以及制度、运行机制等等；对有些问题研究非常深入，提出很多具有启发性、创新性的观点。她提出要研究核心城市和所在区域的关系，研究北京在京津冀协同发展中发挥核心、引领、带动作用，要处理好几个关系：第一，失与得的关系；第二，转移与提升的关系；第三，输出与带动的关系。北京应该在瘦身中强体，要更好发挥核心功能、优化结构、实现升级；还要在合作中增能，加强与天津、与河北的合作，增强创新机能，增强国际机能，增强对整个世界经济的影响力和控制力，提升能力；在输出中带动，把产业在输出中带动周边，缩小差距，实现自身产业升级；在整合中引领。需要整合资源，实现科技引领、产业引领。通过协同创新促进协同发展，不仅仅表现在微观层面要素的新组合，比如说科技、人才、信息这些要素之间的新的组合，更重要的表现在中观层面，就是结构的优化。打造立体式、综合性、现代化的新组合，释放巨大潜能。还有城镇的布局、公共服务的布局，、制度的创新，在根本上实现协同发展。
中国科学院自然与社会交叉研究中心研究员、副主任陈锐，总结了城市系统运营的几个特性：（1）系统性，强调顶层设计，形成系统性解决方案；（2）协同性，考虑从国家到区域到城市乃至到社区的制度安排；（3）统一性，要设定综合标准体系，用相应的标准规范；（4）多样性，包括多区域、多部门、多要素、多环节，要把整个城市系统运行中全过程体现出来；（5）持续性，要关注事前风险识别、先兆预警、预案重构、事中状态评估、运行监测、应急处置、事后问题诊断、结构创新和流程再造。目前要特别关注城乡的公共服务均等化、社区公共管理的人文化、产业提质增效常态化、综合承载能力的合理化、公共信息资源的公开化。
人大国发院研究员、文学院教授金元浦认为系统方法论和思维非常重要，要从抽象到更高的具体，具有反思与不断学习的能力；要以问题导向，面向现实，解决目前发展过程中的一些问题，在问题引导下倒逼我们去研究。要解决北京作为国家文化发展中心应该怎么样进行全面发展的问题。当代都市发展面临严峻的结构变迁问题，要以创意城市方式来解决，以开放思维解决问题能力是衡量一个城市重要的、是否具有创意城市特质的一个标准。关于城市的活力，总体上是指城市的生命力、长期的自足、有序适应能力和自我再生能力，经济、社会、环境、文化融合为一体，来考虑对于一个城市的创意性。
人大国发院研究员、国际关系学院教授任剑涛，认为报告有三个亮点：第一，就是理念，以系统观来审察一个大都市和一个区域的发展是非常关键的；第二是整个区域化的城市治理，一个制度化的布局思路；第三个亮点，引入治理理念，多元化的管理，资源化的多元布局，各个部门多元化的匹配。他提出了有三个方面有待考虑：（1）突破国家主导的发展理念，如何激活社会和市场的能力；（2）对城市体系的综合平衡的考量，发展格局必须分流、分权、分利。（3）在收缩性，治理均衡布局上，有些子系统非常关键，应当纳入整体系统之中。
人大国发院研究员、公共管理学院教授杨宏山认为报告的特点是关注城市、系统思维、观点前卫。从公共管理角度来说，城市是公共服务高度集聚的另一个空间。政府的核心使命是公共服务。城市核心理念应该是公共价值最大化，体现在公共服务。智慧城市的核心就是政府利用信息技术加强对社会的共识。行政区划的研究需要与公共服务衔接，城市治理应该关注街道、社区，真正面向基层，以服务为导向。京津冀一体化城市功能疏散首先涉及功能分解，尤其是去工业化，而不是去经济中心。
人大哲学院教授苗东升认为21世纪必须有世界公民意识，需要挖掘的地方很多，如果进一步搞会成为一个有影响力的东西。要注意东南沿海和广大中西部的平衡问题。中央结合地方，政府结合社会，上级结合下级。城市也必须发挥自组织的作用，调动各方面的积极性。
人大哲学院教授欧阳志远认为这个报告有一种突破性的意识，有一种创新意识，有理论勇气，勇于尝试。北京定位为政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交流中心，做好服务中央机关的功能。北京要有所为有所不为，该舍还是要舍，要抓全局。目前存在碎片化的管理，壁垒非常严重，制度设计上要考虑这个问题。着眼于解决实际问题，就是抓住问题，提出问题，分析问题，解决问题。
参与研讨的学者分别来自哲学、政治学、公共管理、马克思主义、区域经济、流通经济、自然与社会交叉研究等领域，各抒己见，相互启迪，开展研讨，卓有成效。
国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的独立的校级核心智库，以中国人民大学在人文社会科学领域的优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队，对中国面临的各类重大社会经济政治问题进行深度研究，以达到“服务政府决策、引领社会思潮、营造跨学科研究氛围”的目标。
社会系统工程研究中心年度报告是人大国发院发布的第四份年度报告，以系统思维、关注城市、着眼长远、针对现实、视野开阔、富有创见为特色，体现了深厚的学术底蕴和恰切的现实关怀。（王东胜 崔树芝）
