迟福林：“市场决定”的改革行动

　　党的十八届三中全会《决定》提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这将对我国经济转型和改革发展产生重大影响，成为全面深化改革的重要标志。

　　激发增长活力

　　决定未来5—7年经济增长的因素，不仅在于资源要素和技术层面，更在于深化改革、释放经济活力。有了市场机制的活力、社会资本的活力和创新创业的活力，就能激发增长的活力。

　　增长有潜力。13亿人口的消费大市场是我国发展最大的优势。初步估算，到2020年，我国潜在的消费需求将达到45万亿—50万亿元，考虑到由此引致的投资需求，整个内需的总规模将达到上百万亿元。这个内需规模将为7%左右的经济增长速度提供重要支撑。

　　关键在市场。释放增长潜力，关键是通过市场化改革激发经济活力。一是激发市场主体活力，让市场在资源配置中起决定性作用。为此，未来2—3年应加快资源产品的市场化改革进程，加快推进利率市场化改革。二是释放民间资本活力。未来2—3年，应以积极发展混合所有制经济为重点，进一步发挥社会资本在经济增长中的重要作用。三是释放创新创业活力。为想创业的人提供空间，为有创新想法的人提供平台。

　　改革须突破。在市场化改革中释放增长潜力，有几个方面的改革需要在2—3年内尽快突破：一是争取资源要素的市场化改革有实质性进展。二是争取垄断行业改革有重大突破，基本打破行政性垄断，为社会资本创造更大的市场空间。三是争取在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向社会资本推出一批项目。

　　让市场决定资源配置

　　应全面贯彻党的十八届三中全会精神，使市场在资源配置中起决定性作用。国有资本、农村建设用地以及文化产业领域的资源配置，在一定前提条件下也应由市场决定。

　　把提供公共服务作为国有资本投资运营的一个重点领域。发挥市场配置资源的决定性作用，就要让各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在这个背景下，国有资本的作用何在？随着公共产品和公共服务短缺成为全社会的突出矛盾，国有资本除了应在发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等方面发挥作用，在解决公共产品和公共服务短缺上也应发挥重大作用。这就需要把提供公共服务作为国有资本投资运营的一个重点领域。

　　在政府严格规划和严格用途管制的前提下，农村建设用地配置由市场起决定性作用。农村土地资源配置具有一定特殊性，但建立城乡统一的建设用地市场，目的就在于让市场在农村建设用地配置中发挥决定性作用。应尽快出台赋予农民更多财产权利和建立城乡统一的建设用地市场的实施方案。

　　在政府承担公共文化主体责任并发挥主导作用的前提下，文化产业资源配置由市场起决定性作用。由此，加快建立健全现代文化市场体系，充分利用市场机制实现文化资源优化配置，尽快形成搞活文化市场、做大做强文化产业的大环境。

　　“市场决定”需要有为政府

　　“市场决定”并不是不要发挥政府作用，而是要更好发挥政府作用。因为有效的市场离不开有为的政府；只有在市场有效的前提下，政府有为才是正能量的有为。

　　实施公平竞争导向的宏观调控。宏观调控是短期工具，不能常态化，如果常态化，就会造成宏观政策取代市场，不仅解决不了问题，还会导致资源配置的严重扭曲。这就需要把营造公平竞争的市场环境作为完善宏观调控体系的基本目标：一是将宏观调控与行政审批职能严格分开，建立以财政政策和货币政策为主的宏观调控体系。二是将货币政策调控与推进金融市场化改革结合起来，加快利率市场化进程，以金融改革服务实体经济转型和发展。三是将财政政策调控与深化财税体制改革结合起来，突出财税体制在调节收入分配、拉动消费中的重大作用。

　　从事前审批转为事后监管。市场决定资源配置需要加强和改善微观经济的规制和管理。目前，前置性审批过多与市场监管失效并存，既抑制了市场活力，又难以形成公平竞争的市场秩序。改变这种局面，一是以事后监管为主克服“市场失灵”，形成微观规制的基本框架；二是统筹考虑审批与监管体制改革，重点强化政府市场监管的权威性、统一性和有效性；三是调整市场监管权力结构，解决多头监管与监管失灵问题；四是把政府的市场监管与行业自律结合起来，加快发展各类民间行业组织，有效发挥其在规范市场主体行为中的作用。

　　制定负面清单与权力清单。负面清单管理是现代市场经济的重要特征。处理好政府与市场的关系，关键在于明确政府禁止企业不合理行为的负面清单和政府有效作为的权责边界，以负面清单管理倒逼行政审批制度改革，给企业提供明确的市场预期。

　　加强地方政府公共服务职能。长期以来，地方政府的经济竞赛成为加剧产能过剩、房地产泡沫、地方债务风险问题的一个重要因素。推进经济转型，必须使地方政府转变为公共服务型政府。为此，应进一步深化行政体制改革，建立公共服务导向的中央地方财税关系，完善政绩考核体系，尽快形成地方政府经济行为的制度约束。

　　（作者为中国（海南）改革发展研究院院长）

　　《 人民日报 》（ 2014年07月30日 07 版）