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王长江:如何看治理与民主的关系

2013年12月18日15:40   来源:人民网-人民论坛

原标题:如何看治理与民主的关系

这次三中全会全面深化改革措施出台,尽管里面关于发展民主方面不是有特别多的新意,但是国家治理体系现代化,这本身不就包含着大量的可以开辟的民主空间吗?我觉得政治体制改革最好是多做少说,因为它已经有了太多意识形态的味道。一说到政治体制改革,说得稍多一些,马上有人会说,你看看整个共产党要改向了,要变成社会民主党了,要学西欧了等等,就会有各种各样的议论,让人左右为难。在这样的情况下我觉得不一定非要说得非常多,只要说得到位即可。

如何健全民主?沿着国家治理体系现代化的思路大力推进

国家治理体系更多讲的是治理层面,讲的是在现有体制当中怎么运作,但实际上内在地包含了很多需要进一步研究的问题,其中也包括民主问题。在现有框架内,有以下几个方面需要认真研究,而且在实践当中是可以推进的。

第一,建立权力制约和约束机制。权力的约束,习总书记已经讲得非常清楚了,就是要把权力放进制度的笼子里。现在关键是这个笼子怎么编。我们现在已经开始编了,但是应该看到还有很多的事情要做。权力怎么约束?无非是以下方面:一是自上而下的纵向约束,也就是行政监督;二是纵向约束里面还有下对上的约束,这同样重要;三是横向的权力约束。就是根据权力的不同职能划分成不同的块,相互之间有联系,又有边界,权力一直使用到遇到边界为止;四是非权力对权力的约束,包括媒体的约束、政党的约束、政府运作透明化的进步等等。所有这些约束都有了,对权力的约束就有力,就健全了。回过头来用这样一个标准来衡量,可以看到我们现在的权力约束确确实实还是存在不少问题的。上对下的约束我们轻车熟路,我不是说不应该有,但是治理现代化的今天,必须把下对上的约束、权力对权力的约束和非权力对权力的约束一个一个全都建立起来,形成良性互动。

第二,处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。社会科学理念的顶层设计不是自然科学工程领域的顶层设计。后者是对物的,可以越细致越有操作性越好,前者实际上讲的是一种系统的思考。不是要制定一个详细的方案,只是要指定一个非常明确的目标,设定一些非常明确的原则,规定一些不能越过的边界,然后给下面提供一个平台,在这样一个平台的基础上,让大家放开胆子去试、去闯,这才是社会科学意义上的顶层设计。也只有这样的顶层设计,才能给大家、给下面的探索以更大的空间。我们一定要改变过去那种表面上号召大家大胆创新,实际上却只要创新,风险全由改革者自担这样一种情况。这里面,最重要的就是顶层设计。顶层设计的意思不是再给大家规定怎么做,而是规定大家在什么范围里面做,在什么范围里面做是安全的。把大家的风险降到最低,把许多风险上面揽过来,这就叫勇气,这就叫责任感。

第三,发展党内民主。发展党内民主依然是我们推进有序民主的一条可靠路径。不能把现有体制撇在一边,简单地讲民主就是多元化,多元化就有多种力量,多种力量就要搞多党,一党便不行。不能从这样一个角度看,还得从中国的实际出发。从中国的实际看,现在能在政治当中起控制作用的还是中国共产党,那就应该首先在共产党里面想办法。民主有很多元素,如果这些元素不能在政党之间体现,那么能不能在党内体现?我认为是可以的,比如说竞争性选举。类似这样的东西,我们千方百计地把它和中国的国情结合起来,就能给党内民主发展以很大的空间。至少这个方面我们可以在今后的改革当中予以推进。

总而言之,国家治理体系的现代化这条思路为我们进一步推进民主开拓了一个广阔的空间,在这个空间里我们可以发展民主,也应该义无反顾地发展民主。

(作者为全国政协委员,中共中央党校党建教研部主任、教授、博导;人民论坛记者刘赫采访整理)


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(责编:万鹏、谢磊)
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