经济学家 宋养琰

人民网北京8月1日电 （万鹏）新型城镇化建设，是现阶段中国经济社会发展的重大战略，也是我国全面建成小康社会的重要载体。2012年，我国城镇化率已经超过52%。在看到成绩的同时，“大城市病”、“空城”、“鬼城”等问题也日益突显。不久前，美国的“汽车之城”、密歇根州最大的城市底特律的破产，已经为我们敲响警钟：城镇化到底怎样才能持续发展？就此，我们邀请著名经济学家宋养琰老师谈谈他心中的城镇化实现路径。

记者：宋老师，在经济学视野中，何谓小城镇？具体到我国，您是如何界定的？

宋养琰：所谓城镇，按照城市经济学的观点，可以定义为“聚集的人类社会与特定的地域环境紧密结合的一种实体。”它有一个“能充分利用的以地域为内容的空间，还有一个能够获得以集成或聚集效应为目的的集约人口、集约经济和集约科学文化的系统。”简单地说，城镇普遍的特征是：人口密集的地方，建筑密集的地方，财富密集的地方，产业密集的地方，贸易密集的地方，信息（包括文教科技）密集的地方；在它们之间又相互依存，形成一个有机的整体。当然不同的城镇有不同的特色：有的侧重发展工业，可叫做工业城镇；有的侧重发展贸易，可叫做商业城镇；有的侧重发展旅游，可叫做旅游城镇等，但共同的特点是：一定地域范围内的经济、文化、信息的中心。

从一定意义上讲，城镇是生产要素（劳动力、资本、生产资料等）从各方面聚集起来而形成的一种庞大生产力。马克思说过：城镇本身表明人口、生产工具、财富的高度集中，而在农村所能看到的是相反的情况：孤立而分散。这种庞大的生产力，可通过聚集而产生的集成效应使生产力成倍、十几倍甚至几十倍地放大，这不仅能强有力地推动城镇本身的发展，更可通过它的幅射力、扩散力、反作用力，推动农村经济的发展，如把农村剩余劳动力吸引过来，提高农业劳动生产率，进而推动国民经济发展。正如列宁所说的：城镇是社会“前进的主要动力”。

具体到我国的，我们通常说的“小城镇”，从内含上讲，应包括“小城市”和“建制镇”，前者指“城”而言，后者指“镇”而言，二者在人口规模上、实际内容上以及运作方式上，都大致相同和相近，故称之为“城镇”；相对于大、中城市而言，由于规模或机体较小，故称之为“小城镇”。从当前我国情况看，一般“建制镇”的人口大约都在10万上下。这种“小城镇”从功能上看，已经能在一定程度上发挥城市所特有的“集成”或“聚集”效应，因而，在属性上应归人“城市”范涛，而不是“乡村”。目前我国已经形成了大约20000多个“建制镇”，

由此，使我们看到城市化的起点和希望。应以此为基础，大力发展小城市，再发展中等城市。根据我国特殊情况，在经济结构调整过程中，使原来的乡镇企业，首先向这些城镇即“建制镇”中的工业园区集中，使它们能够在一定程度上产生聚集而带来的经济效益，促使它们向大企业发展。在企业发展中，推动“小城镇”向中小城市过渡。可是，目前在我国农村中，有星罗密布的“集镇”不论从属性上，规模上和功能上，均未达到近乎“城”或“建制镇”的水平和要求，所以都不能叫“小城镇”。