加快城镇化转型

近年来，我国城镇化持续快速推进，这一方面与原来城镇化水平较低、城市“闸门”又关得较紧有关，政策一旦开启便产生加速的效应；另一方面也是工业化加速、固定资产投资持续高速增长的结果。特别是步入21世纪以来，固定资产投资增长迅速，房地产开发年平均增长率较高，由此决定着我国城镇化同工业化发展相类似，表现为重速度、轻效益，造成投资和城市规模扩张很快，边际投资效益却不断下降；城镇化发展重数量、轻质量，重视人口、产值、住房等的增长，忽视建设质量和配套设施，致使道路塌陷、水污染等事故频发，水、电、煤气、交通等设施滞后，妨碍着城市功能的发挥和居民生活质量的提高。

目前，我国的城镇化率已经超过52%，决不能再偏重数量的扩张，而应当适时地逐步实现向质量效益型城镇化转变。数量扩张型城镇化，便于大量吸纳农村劳动年龄人口就业，主要分布在技术构成较低产业部门。由于从事低端产业劳动，工资和社会福利也明显低，进城农民便成为城镇中低收入一族，不能撬动有效需求大幅度增长。在这种情况下，城镇化对经济发展的贡献主要体现在投资增长上，对消费增长的贡献只能排在其次。实现经济发展由数量扩张型向质量效益型转变，就要发挥城镇化对消费增长的能动作用。而要实现这一目标，当前和今后一个时期内，提高进城农民的消费权重不可或缺。如果能够做到这一点，进城农民的主要贡献就会转移到消费上来，发挥出驱动城镇化转型和经济发展方式转变的积极作用。