城市公共设施安全机制保障亟待强化

　　目前，我国已进入了一个城市建设、发展的新时期。城市呈现出人口集中、经济集中、社会财富集中、现代化设施集中的特点，城市在国民经济中的重要作用日益显著。但不容忽视的是，很多地方把工作重心和主要精力放在城市规模的扩张上，对城市的各种公共设施安全隐患评估不足，很多城市在规模越来越大、形象越来越美的同时，公共设施的安全保障能力却越来越薄弱，发生在城市的交通瘫痪、洪涝渍害、管道爆炸、地面塌陷、密集场所踩踏、化学气体泄漏、高层建筑火灾等突发事件也越来越多，给人民生命财产带来巨大威胁、危害，以至于市民想平安走路、暴雨不现涝景、大风无高空坠物、大雾不成“堵城”都成了奢求。

　　城市公共设施运行中的事故多发，主要原因有三：

　　一是前期规划不科学。例如，一些城市前期规划时就落下“先天病”，不少城市地下管网建设缺乏系统性协调，上下水、电力、电信、燃气、供暖等管理部门相互分隔，楼越盖越高，未设置消防通道、未配齐应急装备等现象普遍存在，公众大有“移步惊心”之感。再比如，根据相关规定，加油站距离一般民宅应在10米以外，距离公共建筑物应在50米以外，但在一些城市，没有达到这个安全距离的加油站比比皆是。

　　二是日常防范不足。去年4月1日、8月14日，北京、大连市先后发生行人坠入热力井伤亡事件；今年3月22日，因天降大雨，21岁女孩杨丽君不慎落入长沙城区一无盖下水道，随即被湍急的水流卷走。其实，只要加强日常管理，这样的悲剧是可以避免的。

　　三是应急机制不完善。很多时候，在突发事件出现后，许多城市大多是组建一个应急领导小组，临时整合安监、市政、公安、卫生等职能部门的力量，负责事件的应急处理及善后工作。一旦事件处理结束，应急领导小组的使命也就完成了，各部门继续“九龙治水”，各自为政。如此周而复始，经验教训得不到系统总结。尤其值得注意的是，经过这些年大干快上的建设，很多粗制滥造的公共设施都进入了危险期，而这些设施标明的保质期远远长于实际使用期，故很可能不知不觉中成为追魂夺命之所。

　　在城镇化加速推进的大背景下，城市人口快速增加，在偌大的城市中工作、学习、生活，市民每天都会和公共设施打交道，保障城市公共设施安全运行的必要性、重要性不言而喻。建议从以下方面入手，完善保障机制：

　　1. 完善、优化城市规划。城市建设不能光有一日千里的热情，更应具备“一管百年”的思维。城市建设者要强化防灾理念,优化、细化、深化公共服务设施的规划设计，一方面要考虑布局是否合理，另一方面也要为日后保养、维修和更换做好打算，使城市发展更有序、更便民、更安全。

　　2. 加强城市公共设施运行安全管理。把着力点放在日常综合预防管理体系的建设上，建立“条、块、点”相结合、全覆盖的应急管理网络。各地应建立城市安全管理常设机构，做好各职能部门的有机衔接。

　　3. 严格实行城市公共设施建设管理终身负责制。公共基础设施、公共资源关系着公共安全和公众利益，如今一些城市在尝试保障房建设终身负责制，公共基础设施的建设和管理也应有终身负责的理念和机制。