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深度盘点:中国世界遗产景区的管理尴尬
记者 白朝阳
2013年02月20日09:34   来源:人民网-中国经济周刊
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原题:风景区的管理尴尬

在全国众多风景区,多头管理、多方争利的现象并不鲜见,主要管理部门权责不明、处境尴尬更使风景区乱象丛生。

南京明长城也是“一墙六治”

在南京,25公里长的明城墙,有6个部门在管理,从中山门到后半山园、从太平门到琵琶湖两段归附近部队管理;狮子山城墙归阅江楼景区管理;中华门城墙归中华门景区管理;清凉门的一小段,因处在移动公司的大院内,归移动公司管理;其余约18公里的城墙才归城墙管理处管理。

据了解,城墙管理处成立于1988年,是南京市文化广电新闻出版局的下属单位。近两年,社会呼吁应成立比城墙管理处更大的部门,全面管理保护南京明城墙,但到目前为止,新管理部门的成立没有任何进展。

黄果树:管委会和经营单位的门票之争

在2012年国庆黄金周期间,黄果树风景名胜区管委会忙着维持秩序、疏导游客;黄果树旅游集团有限公司则忙着售票、经营酒店。两个单位各司其责,看似平静。

然而,黄金周刚过,管委会和黄果树旅游集团之间的矛盾就暴露了。集团公司给其员工每人发了1000块钱补助,而管委会员工却什么都没有得到。

黄果树景区管委会主任皮永国对《中国经济周刊》记者说:“门票收入应全归管委会!旅游集团应该隶属于管委会来管!”

目前,在门票收入分成上,黄果树旅游集团将每年景区门票收入的30%,作为“资源有偿使用费”交给管委会。管委会拿到这笔收入后,向市财政上交其中的40%,剩余的60%留给自己。

皮永国认为,门票出售应按照2006年国务院通过的《风景名胜区条例》去规范。根据《条例》,进入风景名胜区的门票,应由黄果树管委会负责出售,此外,黄果树旅游集团还应当缴纳资源有偿使用费。

近年来,黄果树管委会几乎每年都在向上级部门反映情况,争取门票收入,但都未果而终。

峨眉山:管委会管不了占地修房

为了整合旅游资源,2008年,峨眉山风景区管委会和乐山风景区管委会合并,成立了峨眉山—乐山大佛景区管委会。当时的文件规定,管委会“在景区内行使县级人民政府相关行政管理职能”。但管委会毕竟是事业单位,不是政府机关,事业单位的身份让管委会在景区保护频频遭遇尴尬。

与一般农村居民不同,景区居民大多希望多盖房子,为游客提供住宿而快速致富。然而,这些建设行为极易破坏当地的旅游资源和自然文化遗产,2006年,国务院通过的《风景名胜区条例》对此明令禁止。

对于景区内的违规建设行为,管委会必须坚决制止。但是依据我国现行法律规定,管委会不具有合法的执法主体资格,没有行政执法权,不能得到人民法院的认同。

如果居民上诉,管委会有可能败诉。“败诉倒无所谓,但遗产保护就成了问题。”峨眉山—乐山大佛景区管委会党委副书记吴万林担心,这样下去很可能出现农民多占地、多修房,但管委会没办法制止的混乱局面。

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(责任编辑:万鹏、朱书缘)



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