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高祖贵:系统谋划对外战略 力促中国与世界和平发展
高祖贵
2013年02月18日14:26   来源:前线
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  中国与世界关系深刻变化:新情况新问题新挑战增多

  上述世情的深刻变化,其中就有中国的深刻变化。中国经过30多年的改革开放和发展,特别是在金融危机的考验和应对过程中,经济总量从世界第六位跃升到第二位,带动政治建设、文化建设、社会建设、国防和军队建设连续上台阶。中国作为一个13亿人口规模和延续五千年文明体系的国家的全方位崛起,正以前所未有的方式和力度影响着世界的发展。前述“金砖五国”(中国、印度、俄罗斯、巴西、南非)等新兴市场和发展中国家整体实力的明显提升,以及亚太地区板块在全球地缘战略格局中不断隆升,均与中国改革开放发展的拉抬效果密切相关。甚至国际格局和战略形势的变化也与中国综合实力和国际地位的快速提升紧密相关。事实上,中国改革开放发展的历史进程与世界发展变革调整的历史进程一直在并行发展,中国快速发展的过程就是在国际体系中不断扩大参与和成长提升的过程。当前,在全方位、深层次、高频度的互动过程中,中国与世界在认知、政策实践和制度等层面的互动变得复杂曲折,相互摩擦、碰撞和冲突增多。

  当前,外部世界对中国存在多种认知,概括起来大致分为三类:一是“强大论”,即看好中国的发展前景,认为中国正变得越来越强大;二是“脆弱论”,认为中国发展存在许多严重问题,诸如腐败问题日趋严重、社会贫富分化加剧、环境破坏和污染、知识产权保护欠缺等等,这些难题将使中国的发展变得非常脆弱;三是“不确定论”,在看到中国成功的有利因素的同时,也注意到中国存在的各种难题,认为中国的未来并不确定,外部世界应对此有所准备和防范,规避可能带来的风险。这些给快速发展的中国与快速变化的世界之间的互动造成了诸多障碍。

  从政策实践层面看,美欧等西方发达国家看待中国的心态日趋复杂,对华普遍采取“两面下注”的战略:一方面继续通过增加合作与借重来谋求更多利益,另一方面不断加大戒备与牵制力度来防范中国的快速崛起,而且越来越多地将其国内问题和相关政策调整同中国的发展联系起来,甚至将其国内调整和转型成本向中国转嫁。这就使得中国与美欧等关系的复杂性、不确定性、敏感性和脆弱性上升,不适应加剧,摩擦增多。周边国家特别是和中国存在领土领海等各种不同争端和分歧的国家,在继续加强与中国合作的同时,出于借助外力解决争端、增加讨价还价筹码等多方面的需要,越来越多地寻求美国的支持,在政治和安全上对华的戒备、防范和牵制相应增多。特别是美国的亚太盟友借机提升自身地位。而美国则借机鼓动和利用中国与周边邻国的矛盾对华形成牵制。这就导致周边邻国与中国、美国与中国在亚太地区的利益摩擦和碰撞明显突出,相互关系中的消极因素和风险因素呈上升态势。其他发展中国家一方面与中国具备合作的广阔空间和坚实基础,另一方面由于与中国处于大致相同的发展阶段而客观上存在不同程度的竞争,在一些涉及重大现实利益的问题上甚至还有分歧和矛盾,未来这种竞争、分歧、矛盾还可能进一步发展。

  从制度层面看,中国与世界的互动进入参与创新、推动改革国际组织和规制的新阶段。在全球范围内,中国积极支持联合国进行改革并在2005年取得突破,在联合国人权理事会的创设和建章立制过程中发挥了重要作用,承担的联合国费用分摊比例十年内连续增长了四次,承担的维和费用的摊款名列第七。在世界贸易组织(WTO)、世界银行(WB)、国际货币基金组织(IMF)等国际经济和金融机构中,中国的话语权有所提升。中国在国际组织改革和规制演变中的影响力不断上升,势必要求获得与实力地位相称的话语权和规制权,需要美欧日等发达国家或地区做出相应的让渡,而这正是它们所不愿意放弃的,即使出于要求中国承担更多全球治理责任而被迫应允也不会轻易兑现落实。在地区范围内,中国在上海合作组织、东盟与中国(10+1)、东盟与中日韩(10+3)、东盟地区论坛、东亚峰会、亚太经合组织、中日韩首脑会晤、中阿合作论坛、中非合作论坛等诸多地区组织和区域合作机制发展方面的影响力不断上升,对美国、俄罗斯、日本、东盟、印度等主要力量的地区秩序主导地位构成的挑战增大,这些国家势必与中国就此展开博弈。在国家范围内,国际金融危机迫使西方发达国家为21世纪的发展挑战而反思、调整和改革资本主义制度。中国经济发展的成功推动世界越来越多地关注“中国模式”,加强对中国政治制度、经济体制、文化体制和社会管理体制等的研究。发达国家多着眼于如何应对“中国模式”对资本主义的挑战,发展中国家则多着眼于如何借鉴“中国模式”并期待中国给予更多帮助和支持。国家间的互动和竞争向文化软实力、国家形象、外交决策机制效能、政府治理能力、公共服务水平、社会文明程度、国民幸福程度等方面拓展。

  这些多层面的差异、摩擦、碰撞和冲突给中国与世界关系的相互调适增添难度,使中国的外部环境面临越来越多的新情况、新问题和新挑战。

(责编:赵晶、朱书缘)

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