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促进公共职能分散化

  

李昕

2009年09月04日08:25    来源:人民网-人民日报

  随着经济社会发展,公共需求日益扩大。提高行政效率,充分发挥行政功能,满足多元化的社会需要,成为现代行政管理的目标。实现这一目标的途径之一就是公共职能分散化,即将公共职能分散给多个主体,培养、扶持政府之外的其他公共服务机构。这就需要进一步完善市场、培育社会组织,形成政府、市场以及社会组织有机结合的社会治理机制,实现服务功能在政府、市场和社会之间的合理配置,从而形成公共服务供给的市场和社会参与机制。

  政府、市场以及社会组织有机结合模式的确立,要求政府从微观管理领域退出,提高社会的自主性以承接起政府卸下的部分公共职能,通过大量的非营利性组织即社会中介组织实施公共服务,实现公共职能在全社会的合理分担。为此,党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出:“政府经济管理部门要转变职能,专业经济部门要逐渐减少”;“发挥行业协会、商会等组织的作用”。八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》也指出,深化经济体制改革,转变政府职能,把不应由政府行使的职能转给企业、市场和社会中介组织。这就为社会中介组织行使公共职能提供了政策依据。

  非营利性社会中介组织在社会主义市场经济体制中具有重要地位和作用。它们以其各自的方式参与社会公共产品的供给,形成介于市场与国家之间的调节机制,分担社会的公共管理职能,可以有效满足社会对公共服务的多元化需求,改变全能政府模式,并最终促使政府职能调整,实现公共职能在政府与社会之间的合理分配。

  行政组织的建构必须以行政任务和目的为出发点。为此,要求根据公共服务的内容与性质选择相应的供给组织与方式;根据公共事务的属性差异进行多元化的治理;根据公共事务的多样性与可变化性,采取灵活的治理策略与多样化的治理方式;根据公共事务的复杂性,采取多元主体合作共治、责任分担的制度。因此,应发展和完善社会中介组织,让它们参与社会公共产品的供给,从而形成介于市场与国家之间的调节机制,有效分担社会公共管理职能。

(责编:谢磊)
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