第三节 边疆新型工业化 (3)
罗崇敏
  2007年05月23日08:44 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  五、推进农村新型工业化

  农村工业化的战略转变,不仅关系到边疆地区“三农”问题的解决,而且关系到新型工业化的建设,关系到边疆地区全面建设小康社会和现代化建设。

  (一)形成城乡一体、区域一体的农村工业化新战略

  首先,要实现农村工业化与国家工业化的全面整合,必须把农村工业化从原来的农村经济层面上升到国家工业化层面。要始终坚持新型工业化的方向,按照城乡一体化的要求,把农村工业化推向更高阶段,融入国家工业化和新型工业化的主流;要扭转国家基础设施投资和工业发展政策中的城市化倾向,加大国家对农村工业化直接支持的力度,构筑城乡一体化的基础设施网络,如发展高速交通网、统一处理污染系统等,改善乡镇企业发展的硬环境,为集中和吸引外来投资创造良好的条件;要按照专业化分工协作的原则和现代产业发展的趋势,把原先以地域为核心、以行政为联系纽带的产业组织形式,改变为以行为、产品为核心,以资产、商业信誉为联系纽带的产业组织形式,形成城乡一体的产业组织体系,使农村工业化尽快融入整个国家工业现代化进程。

  其次,农村工业化战略调整,必须把我国工业化发展战略和农村经济发展需要结合起来。要始终使农村工业保持与自然和谐的特点,注重发展以循环经济为特征的生态工业、可持续工业,建设优美、高效、持续的生态工业园区。乡镇企业要发挥优势,重点发展农副产品加工业和第三产业,壮大一批农业产业化龙头企业,创造一系列知名品牌,坚持以工补农,以工促农,以工建农,以工强农,真正实现“反哺”农业,造就一支农产品加工业的主力军;同时,要从各地实际出发,鼓励农民创业,兴办城镇和农村的服务业,培育一支活跃于城乡市场的地方军。

  再次,农村工业化新战略还应该兼顾地区发展差异,实现农村工业的梯度发展。在沿海和大中城市郊区,要通过大规模的技术改造和制度创新,消除乡镇企业与城市的现代化水平差异,融入新型工业化体系。对于内陆地区,要继续发展或保持一些资本密集度低,易于农业剩余劳动力进入的乡镇企业,加快农村工业化发展,使不同的地区按照不同的发展水平,完成工业化不同阶段的战略任务。

  (二)改造乡镇企业,造就现代企业群体和现代产业队伍

  农村工业化战略调整的重要内容是对乡镇企业进行现代化改造。从宏观角度看,乡镇企业的现代化改造是国家工业化、农业现代化发展的需要。从微观上看,也是自身发展的需要。我国乡镇企业本来就先天不足,发展又极不平衡。在经济落后、融资困难、基础薄弱的农村,工业产业集中度很低;工艺、技术、装备落后,资源浪费严重,经济效益低下。在一些经济发达、基础较好的地方,工业持续高速扩张,但是产需矛盾和结构矛盾都非常突出,低水平生产能力过剩与高附加值产品短缺同时并存,产业趋同和重复建设禁而不止。综观各地农村工业的现状,还存在一些误区:有的单凭热情,“村村点火,户户冒烟”,一哄而上,一哄而下;有的盲目瞎干,浪费资源,破坏生态,劳民伤财,代价惊人;有的地方不守信用,“笑脸招商,闭门宰客”,只顾眼前,不看长远;有的强调中国特色、本地特色,忽视世界标准、国际规范;有的片面追求企业数量、产品产量,忽视质量、品牌、品种、效益、环保;有的重非农工业发展,忽视生态工业成长,等等。所有这些都需要不断改造。

  首先,要实现乡镇企业与传统工业的分离,成为现代化企业群体。特别是有实力有条件向城市进军、向世界市场进军的农村工业企业,要按照城乡工业全面整合的要求,借鉴现代企业在产权制度和产业组织方面的经验,提高企业现代化水平和国际竞争能力,从“传统工业部门”转变为“现代工业部门”,变成国家工业化的生力军。

  乡镇企业进一步深化产权制度改革,要坚持政企分开的原则,把产权制度改革扩大到所有的乡镇企业,并根据不同的规模实施不同的企业制度。集体资产多、企业运行好、经济效益高的大中型企业,应改制为股份有限公司,并争取转化为上市公司。改制初期可以允许原投资者的集体或基层政府部分持股,但在条件成熟时要把这部分股权转让给相关企业或其他投资者,消除政企不分的存在基础。为了使产权可以自由流动,要扩大产权交易的范围和内容。对于小规模的企业,可通过拍卖转为私营企业或合伙制企业。

  乡镇企业引进技术、完成技术升级,政府要制定专门的金融政策,建立乡镇企业现代化促进基金,对乡镇企业先分门别类,重点支持,然后由点到面,逐步扩大。初期应该重点支持一些技术含量较高以及为农业服务、为外贸出口服务的企业。同时,要加强乡镇企业社会化服务体系的建设。服务应该是综合性的,应包括国营指导、信息提供、投资咨询、技术开发乃至融资等具体内容。要特别重视推广信息化技术,建立农产品供求市场价格动态预测预报系统,为乡镇企业提供国内外准确的市场信息,使乡镇企业产品更好地适应国内外市场的消费需要。

  其次,要实现从业人员与传统农业的分离,造就一支专业化、职业化的现代产业队伍。这是改造乡镇企业的又一项重要任务。要推动乡镇企业员工的专业化与职业化,使乡镇企业职工成为完全意义上的产业工人或专职员工。有些地方成立乡镇企业工会,把乡镇企业员工融入工会系统,应该予以支持和肯定。要全面提高农民的科技文化素养,启动素质工程,以“富脑袋”带动“富口袋”。要逐步缩小城乡之间的社会保障差别,形成统一的社会保障制度,在乡镇企业全面推广社会保障制度。鉴于乡镇企业的大部分职工考虑到最终的保障,不愿放弃承包的土地,为使员工彻底离开农业后没有后顾之忧,应尊重农民的选择,不要强迫农民交地,也不要强迫农民以土地换取社会保障。

  此外,乡镇企业需要更名、正名,建立能以服务、指导为主要职能,有效促进发展的管理部门。乡镇企业是个什么概念?过去和现在都很模糊。概括起来,“乡镇企业”的内涵主要是指:乡镇村办的企业,办在乡镇的企业,以及农民出资的,起源于农村的,以工补农的企业。过去多数人都把它看成是乡镇集体经济组织创办的企业,这是从企业产权和性质来说的。但是,经过改革,乡镇企业的产权已经多元化。既有集体所有制的,也有股份合作制的,还有个人所有的,等等。即使苏南这样的地方,曾经以集体经济为主要特征而著称于全国,如今95%的乡镇企业都已完成改制。因此,这种解释已经不符合现实了。于是人们又有一种解释:就是办在乡镇的企业。这是从区域角度说的。然而即使企业办在乡村,但是产权复杂,有民间资本,有国有资本,甚至有国外资本,而这些企业都不太愿意自称“乡镇企业”,生怕别人说它们太土,说它们落后,说它们不规范、层次太低,产生歧视。还有一种说法,乡镇企业就是中小企业。这是从规模上说的。企业越大,越往大城市跑,因为大城市是市场的制高点。企业大了强了,自然要去占领制高点。留在农村的就自然是中小企业,或者说主要是小企业。因为它们是中小企业,就叫它们是乡镇企业,这也是说不通的。至于说起源于农村的、以工补农的,就叫乡镇企业,更觉得不准确、不顺当。所以,相对来说,还不如干脆笼统点,就叫农村工业。政府的农业、农村部门要成立机构,行使服务、指导等职能,还不如就叫农村工业发展局。

  客观上说,企业都是市场的主体,在市场上不分大小,不分地域,都具有平等竞争的权力,都要遵循优胜劣汰的经济规律。企业能否生存发展,靠的是质量、信誉和竞争力,并不完全在于身份的定位。之所以要给它一个身份定位,目的只是为了管理。既然是为了管理,那么就应该理顺关系。市场经济条件下,通行的做法是按行业来分类。从目前情况看,农村工业实际上已经分为两部分:一块是非农工业产业,一块是农产品加工产业。实行城乡统筹,城乡工业要整合,要并轨,要一体化。非农工业比如高新技术产业、制造业等,就可能跳出农业部门管理范围。农业部门想管也难,除非给这些企业好处。实际上,给这些企业好处也管不了。在这种情况下,政府农村工业管理部门干什么?怎样才能有所作为?笔者以为其主要职能应该是服务、指导、规划、调研。从规范管理和促进发展的角度考虑,首先,应遵循市场经济规律,发挥自身优势,理直气壮地把农产品加工业的大旗扛起来,把农产品加工业培育成国家工业的支柱产业;其次,应从块状经济角度,紧紧抓住农村工业园区建设。全国现有2015万家乡镇企业中有87%分散在行政村和自然村中,如果一半集中到工业园区,将对我国工业化、城市化水平的提高作出巨大的贡献;再次,应从推动农村工业化、城市化的角度出发,在农村劳务经济的基础上,鼓励农民到城市、城镇创业,也鼓励城市居民下乡创业和进城打工的农民回乡创业,兴办农民创业工程,只有有人创业,才能建立企业,增加农民就业。也就是说要着力培植农村民营企业、中小企业,或者说就是要把民营经济当作农村工业化的总抓手。

  (三)大力推进农业工业化,提升农业生产力

  实现农村工业化的新战略还应包括农业工业化。农业工业化是农村工业化的重要组成部分,在农村工业化过程中要把推进农业工业化作为一项重要任务。首先,要用现代工业的理念谋划农业发展。用现代工业部门提供的物质技术条件来装备农业,实现农业生产机械化,改变以人力为主的农业耕作方式;用工业生产方式调整农业结构,组织农业生产经营,实现农业的产业化、农村与城市的一体化,改变农业与其他各业长期分割的状态;用工业企业的思维方式来管理农业,把工业企业的管理理念、营销手段引入农业,实现农业的企业化、市场化,打破小农经济的经营思路。

  其次,用工业发展的目标建立标准化的农产品生产、加工、贸易体系,实现农产品多层次增值,改变农业产业链条短、农业比较效益低、农民收入增长缓慢的局面,提高农业经济效益,加快农业现代化进程。农产品加工业是农村工业的优势和特色,是农业工业化的延伸。农产品加工业范围广,链条长,增值空间大,是提高农产品效益、增加农民收入、增强农业竞争力的重要途径。作为农业主管部门抓好农产品加工业是责无旁贷的,应把它作为农村工业的主导重点。

  再次,按产业化经营思路和社会化服务的要求,发展农用工业。农业生产资料是农业的前提条件,过去一直由商业部门垄断。在体制改革过程中应理顺关系,把生产资料的生产经营改由农业部门管理。

  (摘自罗崇敏著《中国边政学新论》,人民出版社出版,未经许可,请勿转载!)
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