第五节 良性互动集成发展的战略思路 (2)
罗崇敏
  2007年05月18日07:56 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  (三)统筹区域协调发展,实现区域间的良性互动

  我国幅员辽阔,地区发展很不平衡。改革开放以来,边疆各地区都有很大发展,但地区发展的差距也在不断扩大。逐步扭转地区差距扩大的趋势,促进地区协调发展,不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题,不仅关系现代化建设的全局,也关系社会稳定和国家的长治久安。

  统筹区域发展,就是要继续发挥各个地区的优势和积极性,逐步扭转地区差距扩大的趋势,实现共同发展。国家要从宏观政策上支持欠发达地区加快发展。根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求,中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局:坚持推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区加快发展,形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。这是一个把握规律、统揽全局的重要决策。

  (四)统筹城乡发展,实现城乡间的良性互动

  城乡关系是一国特别是发展中国家的经济社会发展过程中需要认真对待和正确处理的一个基本关系。搞清楚城乡关系的历史定位,是正确处理城乡关系的前提。改革开放以来,我国边疆长期存在的城乡分割的发展体制逐渐松动,一系列消除城乡壁垒的措施陆续成为现实,城乡关系明显改善,城乡一体化发展取得了长足进步。进入新世纪新阶段,我国正处在从城乡二元经济结构向城乡一体化迈进的历史转折点上。

  统筹城乡经济社会发展,逐步改变城乡二元经济结构,是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策。农业是国民经济的基础,没有8亿农民的小康,就不可能实现全面的小康;没有农村的现代化,就不可能有全国的现代化。全面建设小康社会,重点在农村,难点也在农村。我们党历来重视“三农”问题,但是由于种种原因,城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。统筹城乡经济社会发展,首先,这是我国工业化、城镇化进入加速发展时期的客观现实。1990年以来,特别是20世纪90年代中后期,我国的经济结构发生重大调整,使边疆地区基础设施的投入奠定了城镇化的基础,工业化在消费和出口的拉动下逐步升级,经济增长开始由工业化单引擎拉动发展到工业化与城镇化的双引擎拉动。这必将加速推动工业化和城镇化进程中的非农就业。其次,这是落实科学发展观的必然结果。科学发展观是全面、协调、可持续的发展观,它必然要求把农村和城镇的发展作为现代化建设同等重要的任务来推进。再次,这是伴随着我国信息化建设长足发展的重要趋势。以信息化带动工业化,是我国边疆地区加速工业化,发挥后发优势,实现生产力跨越式发展的新机遇,自然也是城乡一体化加速发展的新机遇。此外,社会主义市场经济体制的建立,为边疆加快城乡一体化发展提供了有利的体制环境。党的十六届三中全会把建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制作为重要任务,必将为进一步加速城乡一体化发展注入强大动力。在这样的时代背景下,我们应顺势而谋,因势而动,珍惜机遇,抓好机遇,统筹城乡经济社会发展,实现城乡良性互动,在全面建设小康社会进程中努力开创城乡协调发展的新局面。

  在社会主义市场经济体制初步建立的条件下,统筹城乡发展,实现城乡良性互动,关键是要抓好四个环节。一是合理调整国民收入分配结构和政策,加大对农业的支持和保护力度。农业是基础产业,又是弱势产业,要承担自然风险和市场风险。加快农业农村发展,增加农民收入,光靠市场调节不行,国家必须加强扶持和保护。这是世界各国普遍的做法。国民收入分配要向农业倾斜,通过税收政策、财政转移支付等,加强对农业、农村的支持。要进一步落实对农业“多予、少取、放活”的方针。二是农业和农村自身要加快发展,推进城镇化。要继续实施农业和农村经济结构的战略性调整,加快科技进步,全面提高农业综合生产能力,提高农业素质和效益。要深化农村改革,充分调动农民的积极性,加快农村社会发展,加强农村的基础设施建设,推动农村劳动力向非农产业和城镇转移,加快农村工业化、城镇化进程。三是城市发展要和农村发展相协调,充分发挥城市对农村的带动作用。随着现代化进程的推进,城市必然还要进一步发展,但要防止规模过大、标准过高的倾向,注意以城市繁荣带动农村发展。要把更多的财力等社会资源用于农村,并更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创造条件。四是统筹推进城乡改革,消除体制性障碍。要逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等,逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。
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(责任编辑:赵晶)


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