第二节 边疆发展战略选择 (3)
罗崇敏
  2007年05月16日08:00 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  四、边疆发展战略选择

  (一)边疆发展战略的特性

  边疆发展战略是研究未来时期内区域发展的总体构想,选择边疆发展战略要把握其基本特性。

  1区域性。边疆发展战略是在中央宏观发展战略指导下谋划区域发展的总体构想,它必须根据边疆区域的具体情况制定,带有强烈的区域性特征。任何一个地区,由于其自然环境、资源、社会发展状况和文化、生活习惯等的差别,往往发展的重点、方向有很大的差异,因此不可能用国家的发展战略去套地区的发展战略,用国家发展的重点产业去硬性规定地区的重点产业,而是要依据地域合理分工的原则,发挥地区优势,制定符合地区情况的总体发展战略和产业发展战略。

  2预见性。狭义的预见性一般是指制定远景目标时对经济发展的规模、速度和水平等指标的预测。狭义预见性的特点是:时间越短,预测误差越小;时间越长,预测误差越大。广义的预见性包括更宽的含义。预测未来产业结构变动的基本态势,把握区域政策的变动方向,进而预见未来本区域经济发展大的走势,都属于广义的预见性的范畴。对于发展战略的制定者来说,最重要的还不在于预测区域经济发展的未来的指标,而在于制定这些指标所应采取的切实可行的政策和策略。边疆地区经济发展战略,要想能够成为指导区域经济发展的有步骤的发展依据,必须有较强的预见性或前瞻性。预见或前瞻,必须有坚实的现实基础,它是在现实经济发展的基础上,总结前一时期的发展情况,准确估计未来经济形势的变化和宏观政策的变动方向,根据现实和可能,做出科学的预见或预测。

  3综合性。边疆地区发展战略是一个完善的系统,它涉及区域内的城镇、乡村、产业、部门、资源、环境以及社会发展、政府行为等方方面面的情况,可以说具有极强的复杂性和综合性。首先制定区域经济发展战略需要的条件是多方面的,它包括自然环境、自然资源、劳动力、资金条件、交通运输条件、文化教育条件以及区位条件等,并需要对诸多条件因素进行综合分析和评价,以期正确地估计区域的经济发展环境。其次,它涉及的发展部门是多方面的,既有物质生产部门,也有社会发展部门。再次,它既包括企业行为,也包括政府行为。因此,区域经济战略所具有的复杂性和综合性,使制定和实施具有很大的难度。

  4可操作性。边疆发展战略的可操作性,主要表现在目标的可实现性和采取策略的可应用性,要制定具有可操作性的发展战略,要求制定者必须深入实际认真调查研究,分析地区经济发展中存在的问题,研究问题产生的原因,摸清解决问题的路径。同时,还必须准确地把握区域经济发展的总体走势和宏观环境,分析宏观因素对区域发展的影响程度,从而随时把握区域经济发展脉搏。不仅如此,还要求战略的制定者有较高的政策水平,能够准确掌握国家经济发展政策的尺度,并将这些政策区域化,使之适应当地的实际情况。

  (二)边疆发展战略选择

  通过对以往边疆发展战略的反思,对发展战略转变的特征和发展战略的基本特性分析,在今后一定历史时期边疆的发展过程中,应选择人本集成战略,即以人为本,中心辐射和梯度推进相结合的集成发展战略。其内涵是:1坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进边疆地区经济、社会和人的全面发展。2坚持以不平衡发展理论为指导,以发达地区向次发达地区,再向落后地区推进发展;以若干个经济社会发展中心为轴心,向周围地区扩散,辐射周围地区。3坚持统筹发展,发挥各种资源要素的协同作用,促进良性互动的综合集成,推进边疆跨越式发展。4坚持依法加速边疆自然资源和人文资源向社会物质财富和精神财富的转化,努力实现边疆开发、经济效益、社会效益、生态效益最大化。

  这一战略选择有比较充分的依据,从理论依据上讲,体现了马克思主义唯物史观。马克思主义唯物史观历来重视人的全面而自由发展问题,马克思主义经典作家都坚持人的全面发展是社会主义的本质要求,是社会主义不可缺少的。马克思和恩格斯作为科学社会主义理论的创始人,人的解放和人的自由即人的自由而全面发展问题,是他们终身思考并为之探索和奋斗的主题。他们的著作《1844年经济学哲学手稿》、《德意志意识形态》、《共产党宣言》、《1857―1858年经济学手稿》、《资本论》、《社会主义从空想到科学的发展》、《哥达纲领批判》等,都论述了人的全面发展应当是社会主义的目的和本质。马克思曾经说过,未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”马克思:《资本论》(节选本),人民出版社1998年版,第57页。。

  从发展观上讲,党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,人民出版社2003年版,第12~13页。,推进改革和发展。这样完整地提出科学发展观,是党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。边疆地区牢固树立和全面落实科学发展观,对制定科学的发展战略,加快全面建设小康社会和现代化进程具有重大而深远的意义。

  从边疆发展的实际来看,边疆和内地以及边疆各省区内部都呈现出发展差距继续拉大的趋势,发展的不平衡性越来越明显,见表1―15、表1―16。横表1―15(1)横表1―15(2)横表1―16(1)横表1―16(2)不平衡发展是适应边疆地区经济和社会发展及市场经济规律的,如果忽视了边疆发展的不平衡性,就不能准确地把握边疆发展的现实和发展的趋势。因此,边疆发展战略研究必须要从这个实际出发,应用不平衡理论作为研究基础。导致边疆地区不平衡发展有历史的原因和地域的原因,更有现实的原因,就是社会资源集成率低,包括自然资源和人文资源的集成率低,劳动力社会化程度低,劳动产品市场化程度低。边疆的发展必须要加快社会资源与国际国内市场的整合和集成。

  (摘自罗崇敏著《中国边政学新论》,人民出版社出版,未经许可,请勿转载!)
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(责编:赵晶)


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