第二节 边疆发展战略选择 (2)
罗崇敏
  2007年05月16日08:00 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  三、边疆发展战略转变

  在边疆全面建设小康社会和现代化建设进程中,边疆地区面临着发展战略的转变。制定发展战略要坚持以人为本,全面协调可持续的科学发展观。

  (一)以物为本战略向以人为本战略转变

  人是社会历史发展的活动主体,社会历史说到底就是人的内在本质力量发展的历史。边疆地区以人为本的发展战略,就是确立边疆各族人民的发展地位,实现好、发展好、维护好边疆各族人民物质利益、政治利益和文化利益的战略。其目标是扩大就业机会,增强人们的发展能力、发展机会,其手段是大力开发人力资源,保持民族文化多样性,实施可持续发展,实施人才强国战略。

  边疆发展的根本宗旨是富民为本,富民兴边。国家实施西部大开发,目的是加快边疆的发展,宗旨是富民为本。西部开发和边疆发展要投资于人民,为人民谋福利,消除人类贫困,保障人类安全,使西部人民、边疆少数民族和民族地区共同富裕、经济繁荣、社会发展、文化进步、民族团结、长治久安,再造一个山川秀美、人与自然协调发展的家园。边疆地区面临着全面坚持和落实科学发展观和西部大开发的机遇和挑战,边疆发展战略要从基于以物为本向以人为本的转变,以人为中心,以人的全面发展为根本来制定。

  (二)要素战略向知识能力型战略转变

  从国际经验看,知识因素是解释各国或地区之间增长率差异最重要的因素,而资本投资增长率的差异性并不像人们所想象那么大。据国际研究表明,经济增长的主要来源不是资本积累,而是全要素生产率(TEP)增长率。世界银行专家研究表明,在发展中国家TEP对经济增长具有潜在的重要性,特别是当人力资本能够迅速地扩展和深化时,TEP增长率会明显提高。

  边疆省区相对落后,还有大量贫困人口,这并不是由于边疆缺乏自然资源,而是缺乏知识资源。胡鞍钢等研究发现西部地区人均48种矿产资源潜在价值相当于东部人均水平的46倍,而西部地区人均知识水平不足东部地区人均水平的1/3。参见温军:《民族与发展:新的现代化追赶战略》,清华大学出版社2004年版,第119~192页。这表明知识能力资源是一个国家或地区经济发展最具优势的资源,知识水平落后是制约落后国家或地区经济发展的最大瓶颈。知识发展和社会发展的推动作用表现为:知识能力促进教育普及,明显提高劳动生产率;知识能力发展直接改善人类的健康状况,提高人们的生活质量;知识促进社会转型,是制度创新、体制创新、科技创新、管理创新的推动力。边疆地区面临经济全球化的知识能力革命的挑战,需要调整发展战略,从基于要素投入型战略转向基于知识型发展战略。

  (三)狭义型战略向统筹型战略转变

  社会经济发展的战略目标不是单纯追求GDP增长,而是在经济发展的基础上增进全体人民的福利,构建和谐社会。边疆发展战略的制定要坚持以经济建设为中心,但要克服单一的经济型战略倾向,克服民族问题经济化和边疆问题经济化的倾向。

  边疆战略的制定应坚持“五个统筹”的发展观:一是坚持城乡统筹发展。边疆全面建设小康社会,进行现代化建设,难点不在城市而在农村,要着眼农村,着眼促进城乡协调发展,这是边疆稳定和边疆整个国民经济持续发展的基础。二是坚持统筹区域发展。总的来讲,边疆各地区发展都比较快,但由于原有的基础、客观条件以及改革开放步伐和力度不同,内地和边疆,以及边疆地区区域内的差距仍然呈现继续扩大之势。制定发展战略一方面要有利于发达地区继续发挥优势,保持快速增长的势头;另一方面也要有利于落后地区加快发展,对落后地区加大支持的力度。三是统筹经济和社会发展。经济是基础,但经济增长不能等同于社会全面进步。既定的经济总量,在不同的经济体制、发展战略和政策目标下,人民实际福利和社会总体状况可以有重大差异。边疆地区发展的战略目标是经济发展和社会全面进步。四是统筹人与自然和谐发展。随着近代大工业的发展,人类对自然资源开发利用的手段日益发达,规模空前扩大。这给人类带来巨大的福祉,但过分的、不适当的开发利用也造成资源浪费和生态环境破坏的公害产业的发展。可持续发展观念确立,就是人类觉醒的表现。边疆地区大部分都处于工业化初期阶段,环境承载力弱,全国经济高速增长对边疆地区资源和环境的压力与日俱增,生态环境恶化的趋势越来越突出。边疆地区制定发展战略要有利于达到发展经济和保护环境的双重目标,促进人与自然和谐发展。五是统筹区域发展和对外开放。边疆地区不但有着富集的自然人文资源优势,还有重要的区位资源优势,沿边境线有216个口岸。发展战略的制定要面对国际国内两个市场,发展外向型经济,创新机制,吸引区外和国外各种生产要素向边疆地区流入,促进资源与市场的集成。

  (四)常规型战略向加速型战略转变

  加速型战略是一种以经济超常规发展为特征的战略,加速型发展战略是我国著名民族经济学家施正一先生1986年针对中国少数民族地区设计的,但是由于内地和边疆地区发展呈继续拉大的趋势,边疆地区发展的不平衡性也十分突出,因此,加速战略在边疆地区仍有普遍的适用性。施正一先生认为,应当把加快发展的方针提高到加速战略的高度,他指出:“西部少数民族地区的经济社会发展战略,不能满足于同步增长的运动速度的发展模式,而需要采取‘加速度’的运动速度的发展模式”。施正一先生特别强调,加速战略是一种有机的综合加速,而不是单纯的、片面的追求高速度。

  边疆地区的实践证明,在市场经济条件下,不光是“大鱼”可以吃“小鱼”,而且“快鱼”可以吃“慢鱼”,也可以吃“小鱼”和“大鱼”。实施加速型发展战略,在边疆地区有比较充分的条件。一是内地发展,特别是沿海一带的发展已经进入资本向外扩张的阶段,大力寻找资本与资源集成的机会;二是边疆的发展有一定量的物质技术积累,扩大再生产的能力不断增强;三是国家实施西部大开发战略和新型工业化战略,以人力资源为重点的各种生产要素向边疆地区集聚速度加快。在这样的条件下,边疆地区的发展战略只有从加快常规型向加速型转变,才能缩小边疆与内地以及边疆内部的发展差距。加速型战略的制定要有利于边疆地区发展的速度、结构、质量和效益相统一,促进边疆地区的跨越式发展。
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(责任编辑:赵晶)


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