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党校教育工作八论:七论培训格局 (2)
谈宜彦等著
2009年05月18日15:01   来源:人民网-理论频道
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  结合实际探索培训新格局

  胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出:“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局,必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”目前我国的党校设置,有从中央到地方各级党委所属的党校,有国务院(中直、部队)各部门党组(党委)所属党校,还有一些是机关、企事业、学校、人民团体等单位内设的各类业余党校。如何根据实际情况,建立起科学合理、优质高效的培训格局是完成好党中央赋予党校使命的重要环节,也是摆在我们面前的一项紧迫课题。

  部门党校教育工作现状

  第一,党校机构设置状况

  目前各部门党校设置状况,按不同的方法大致可作如下分类:按主办单位划分:一部分党校挂靠在培训中心(原有的干部学院)等培训机构,两块牌子一套机构。这里又有区别:由原来的干部学院转制而来的培训中心往往配备有专职教师,而后成立的一些培训中心则主要从事培训教学的组织和管理工作。另一部分则由机关党委直接举办,通常由机关党委的宣传部门负责党校教学组织管理工作。

  按招收学员的范围划分:一部分党校从全国行业(系统)内招生,带有行业党校的性质,另一部分党校则主要从本部门机关及直属单位招生。

  按教学设施情况划分:部分党校有较为完善的校舍、教室、讨论室、教学设备以及康乐、文体设施,也有部分党校学员采取走读形式,仅有一间教室,设施相对简陋。

  按办学规模划分:有的党校学员有百人以上甚至近二百人的规模,分多种班次,也有的党校只有十几名学员,只有一个班次。

  从以上情况分析,各部门党校情况千差万别,最大的瓶颈是缺乏各专业门类齐全的、具有较高水平的师资力量。而具备的优势是依托中央党校,教学管理人员忠诚党的教育事业,有一定的组织管理经验,熟悉现有教学流程。

  第二,学员状况

  按照分层次、分类别培训干部的要求,目前,参加各部门党校学习的学员为副司(局)和正、副处级党员领导干部。如前所述,一些具有垂直管理性质的部门,其党校亦带有行业党校的特性,参训学员来自全国各地,而一些政府部门党校其生源主要来自机关和直属单位。

  由于学员为处级以上党员领导干部,基本上处于中青年阶段,文化素质相对较高,专业基础扎实,理解能力较强,且通常有十年以上的工作经历,实践经验较为丰富。在国民教育阶段学习过马克思列宁主义基本理论,有一定的理论基础,但对于中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化的最新理论成果,主要还是依靠平时学习,缺乏专家指导,没有系统性。另外,按照党校培训要求,学员在校学习期间必须完全脱产。但实际上学员必然要兼顾本单位的工作,会耗费一些时间和精力,工学矛盾依然存在,甚至可以说越是关键岗位的干部工学矛盾越突出。

  区别于中央党校和地方党校,部门党校学员由于来自同一个行业(部门),学员的职业具有高度的相关性,关注的问题更加专业。这一点,在学员“两个带来”、重大现实问题专题研讨、毕业论文中表现尤为突出。

  第三,教学内容与方法现状

  2000年6月5日颁布的《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》提出:“以全面培养领导干部政治家素质为目标,建立和完善党校教学新布局,深化教学改革,提高教学质量”。要“紧紧围绕学习邓小平理论这个中心,建设好既坚持马克思主义又充分适应世界大转折和中国新发展要求的,主要包含‘理论基础’、‘世界眼光’、‘战略思维’和‘党性修养’这几个方面内容的教育课程”,即“一个中心、四个方面”的教学布局。

  在教学内容安排上,各级党校按照中央的要求,及时把马克思主义中国化最新成果安排进课堂、进教材、进头脑,重点围绕中国特色社会主义理论体系开展教学。

  从目前党校教学工作的实际看,仍然存在不少有待进一步改进的地方。在教学内容安排上,如何严格执行党校教学计划,突出部门特色,服务中心工作,真正使贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的大政方针具体化到学员思考研究的问题上,从而通过培训真正提高学员的素质和能力。在教学方法上,如何改进单向式传授的授课模式,真正帮助学员深入思考研究,解决实际问题。在班次设置上,如何按照分层次、分类别,大规模培训干部的要求,开设不同班次,结合部门实际开展党校教育培训工作。

  提升部门党校的核心能力

  1995年9月6日颁布的《中国共产党党校工作暂行条例》,明确规定了党校的性质、教育方针、基本任务,学员通过党校培训要达到的培养目标,以及主体班次和学制。在《暂行条例》中,“党校”的界定范围仅包括中央党校、省(自治区、直辖市)委党校、地(市)委党校和县(市)委党校。部门党校应该遵循一切从实际出发的原则,围绕部门中心工作,结合部门干部教育培训的实际,在上级党校的指导下开展党校教学工作,这是部门党校的生命力所在。因此,部门党校不仅是党员领导干部学习、研究马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的重要阵地,增强党性锻炼的熔炉,同时,还是党员领导干部学习本部门的方针政策,研究解决重大现实问题,促进科学发展的重要平台。

  理论联系实际,是马克思主义的学风,党校应该是这一学风的积极倡导者。如果学员来到党校,仅仅是读一些经典作家的著作,空谈一些脱离实际的抽象的理论问题,学员会感到党校学习离自己的实际工作太远,缺乏学习的兴趣和动力,从而把进党校学习看成是一种负担。如果党校教育不能达到提升学员能力与素质的目的,不能促进本部门、本行业的实际工作,就失去了教育培训本来的意义。

  在班次设置方面,中央党校已经开办进修A班,这是非常有意义的尝试。进修B班教学侧重于中国特色社会主义理论体系的系统学习,有相对较多的专题辅导。而进修A班则带有专题研究班的性质,侧重于围绕部门(行业)中心工作,选择热点问题开展研究,通过有针对性的辅导和研究式的学习,提高学员分析问题、解决问题的能力,用研究成果促进本部门(行业)的工作。

  在教学内容的设计上,应该注重两个方面:基本理论学习阶段,除了加强课堂辅导宣讲之外,应该增加教师与学员小范围的互动式讨论答疑,起到引导学员学习、澄清模糊认识的作用。鉴于各部门党校缺乏优质师资的实际情况,上级党校可以组织力量在各部门党校进行巡讲,参与讨论。另一方面,重大现实问题专题研讨是最体现理论联系实际的教学环节,不仅要留足充裕的时间,各部门党校还要制订专题研讨计划,拟定系列研讨主题,充分发挥自身主观能动性,并借助本部门(本行业)的专家力量,加强教学辅导,引导学员深入开展专题研讨。

  在教学方法上,“两为主、一加强”是被党校教学工作的实践证明的行之有效的教学方法。多年来,已经形成菜单式教学、案例教学、体验式教学、情景模拟、角色扮演以及“五步学习法”、结构化研讨方法等系列成果。关键在于如何组织推广这些办学经验,真正使各部门党校提升办学能力,提高教学水平。

  构建质量优先的培训格局

  通过持续创新,积极构建更加适应行业改革发展要求,适合行业中高级领导干部能力提升需要的分层次、分类别、有针对、多品牌的教育培训格局,使党校教育培训事业真正成为推动科学发展的一条重要途径。分层次指将教育培训的对象分为司局级一把手、司局级班子成员、处级、国家局机关科级四个层次;分类别指将培训类和轮训类班次分开;针对性指各类别项目针对不同的对象和目标需要开发设计课程;多品牌指所有项目都要朝着品牌化的方向发展,能够滚动运行,共同组合构成党校的核心竞争能力。

  第一,创办进修A班,完善教学布局

  进修A班围绕行业中心工作,着眼于实践发展,通过专题研究方式,提高党员领导干部的学习研究能力和实践创新能力,主要特点有以下几个方面:

  一是围绕中心,精心选题。进修A班须紧扣行业当前的中心工作,选择对行业未来发展具有探索性和前瞻性意义的重大课题进行研究。二是提前切入,课题研究。每期开班之前,要积极组织教学组人员开展课题研究,以期对于学员的课题研究发挥有效的指导作用。三是尽早发文,全面准备。学员入学之前有预研究环节,以提前进入研究状态。四是入学教育,充分导入。积极采用领导动员、拓展训练、预研究材料交流等多种形式和方法促使学员尽快认知教学模式,熟悉研究主题,进入研究状态。五是科学切题,合理分组。充分调查研究,集合各方意见,科学分解主题,合理组合人员,成立课题小组。六是把握进度,及早开题。开题报告对于整个课题研究进程至关重要。及早组织课题小组确定开题报告是一条重要经验。七是理论准备,打牢基础。充分利用行业内外各种资源,有效组织优秀师资,为学员提供系统的理论课程,这是搞好课题研究的重要基础。八是注重过程,人人参与。每位学员必须承担课题研究的个人任务,在课题研究的过程中切实提高自身的研究能力。九是互动评议,学学相长。采用“结构化研讨方法”组织教学,充分发挥学员互动作用,由此获取真正的集体性学习成效。十是成果汇报,有效激励。积极组织学员向有关部门上级领导汇报研究成果,以此激励每位学员认真开展课题研究。

  第二,做精进修B班,夯实理论基础

  进修B班是党员领导干部夯实理论基础,开阔世界眼光,提升战略思维,增强党性修养的重要途径,主要要求有几个方面:

  一是精选师资,提升教学质量。为取得更好的教学效果,在基本理论进修阶段,特别要精选一流师资前来授课。二是创新方法,强化学习效果。根据干部教育规律,积极引入案例教学、体验式教学等现代教学方法,提升教学水平。在基本理论进修阶段,邀请优秀师资进行答疑解惑,同时对学员的学习心得体会进行现场点评。充分利用学员资源,创造活跃的学术气氛,组织学员开展主题论坛,分享经验,学学相长。三是联系实际,研讨重大问题。“重大现实问题研讨”阶段,专门制订研讨计划,通过精选几个行业当前工作的热点难点问题,组织学员开展结构化的研讨交流。经过个人选题、研讨分组、小组交流、全校论坛等一系列关键教学环节,开设相关课程,安排有关领导和高等院校的专家学者授课指导,进一步推动研讨学习,达到理论联系实际的教学目的。四是注重规范,加强教学管理。通过完善《党校教学管理工作流程》、《党校教学管理人员工作规程》、《学员管理实施细则》、《论文撰写有关事项》、《论文评阅工作规程》等规章制度,充分保证各项教学活动规范有序进行。

  第三,科研支撑教学,提升教学水平

  大力开展课题研究和教学研究,以教学带动科研,以科研支撑教学,是党校着眼于提升教育培训质量,提高核心竞争力的一项重要举措。为进一步提高党校教学人员的基本理论素质,实现教学人员由“教学服务型”向“教学管理与教学引导结合型”转变。


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(责编:谢磊)


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