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《领导干部成长八论》连载之——七论领导干部的培养
发挥教育培训的重要作用
谈宜彦  等著
2009年05月05日14:39   来源:人民网-理论频道
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  干部成长规律最新研究成果表明:干部成长是个人素质、组织环境和社会环境等内外部条件相互联动、优化组合、综合塑造的结果。干部教育培训是提高干部素质的一项基础性很强的工作。保证干部的全面健康成长,必须充分发挥干部培训的基础作用。

  教育与培训

  发挥干部教育培训在干部成长中基础作用是国内形势发展的必然要求。当今中国正处于急剧变革时代,改革发展进入关键阶段。一方面中国经济持续快速发展,政治体系运行平稳,社会整体发展保持良好态势;一方面社会风险不断积累,一些问题得到解决,新的问题又凸现出来。经济发展环境资源代价大,经济结构进入战略性调整;城乡、区域、经济社会发展不平衡;劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等群众关心问题较多;社会经济成分、组织形式、利益关系出现多样性。在建设有中国特色社会主义新形势下,党面临的任务更加繁重,新情况、新问题层出不穷。应对复杂情况的严峻挑战,实现科学发展,促进和谐,成为干部成长中必须解决的首要问题。因此,迫切需要充分发挥干部教育培训作用,提高干部工作和领导水平,不断积累知识和经验,增强创新精神和提高解决复杂问题的能力。

  发挥干部教育培训在干部成长中的基础作用是国际形势变化的必然要求。和平与发展仍是时代主题,国际冲突与合作呈现新的特点。世界多极化在曲折中发展,国际政治领域斗争复杂,霸权主义和强权政治依然存在,传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织,各种矛盾错综复杂,综合国力竞争更加激烈,各种思潮相互激荡。干部成长离不开风云变幻的国际形势,离不开中国与世界关系的变化联系。因此,迫切需要充分发挥干部教育培训的作用,增强把握大局,审时度势的政治素质,培养世界眼光和战略思维,抓住加快发展机遇,维护国家利益安全,提高中国的国际竞争力,提升中国在世界舞台上的形象和地

  位。发

  挥干部教育培训在干部成长中基础作用是加强党的执政能力建设的必然要求。执政能力建设是党执政后的一项基本建设。加强党的执政能力建设是党主动迎接新考验做出的战略部署,《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》对此进行了系统部署。干部是党执政的宝贵资源,干部成长伴随党执政活动。党依靠干部提出理论、路线、方针、政策和策略,制定和实施宪法和法律,动员和组织人民管理国家和社会事务。素质是知识和经验转化为能力的媒介。干部素质高低决定了干部能力的高低,干部能力的高低反映着党的执政能力高低。因此,迫切需要充分发挥干部教育培训的基础作用,提高干部理论素养,增强科学执政、民主执政、依法行政的本领,实现加强党的执政能力建设的目的。

  历史、现状与未来

  党中央历来高度重视干部教育培训工作,把干部教育培训作为战略性工作来抓,有力地促进了干部队伍素质的提高,为干部健康、快速成长创造了条件,为革命和建设作出了巨大贡献。

  建党之初,党中央先后创办湖南自修大学、安源党校、农民运动讲习所,教育培养了一大批干部。

  1935年,党中央确定马克思生日5月5日为干部学习日,成立中央干部教育部,掀起延安 “吃小米饭,攻理论山”的热潮。

  1949年各解放区有20万人参加干部学校的学习。

  1953年中央在全国开展了文化补习活动。

  1980年至1984年组织720万名干部参加各类培

  训。

  党的十四大到十五大,省部级领导干部参加理论进修、研讨1800人次。

  十六大以来,中央政治局举行45次集体学习,2000多名新任全国人大代表和全国政协委员集中参加专题研讨,54万名县处级以上干部参加集中轮训。

  干部教育培训已经逐步形成了以党校、行政学院以及中国浦东干部学院、井冈山干部学院和延安干部学院等为主体、比较健全的培训机构网络。《公务员法》、《干部教育培训工作条例(试行)》等法律法规的颁布,为大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作提供了法制保障,充分显示了党中央全面培训干部,大力提高干部素质的坚定意志。《2006—2010年全国干部教育培训规划》实施,党和国家将按照既定安排,从2008年开始启动新一轮大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作。这意味着我们要做大量的工作,付出大量的努力,党和国家要投入大量物力和财力。

  回顾历史、剖析现状、展望未来,我们可以肯定地得出结论:干部培训在不同历史时期为党的建设和革命事业培养了一大批干部,在党和国家干部的成长过程中发挥了举足轻重的作用。大规模培训干部,大幅度提高素质,是我党必须长期坚持的党计国策。

  问题与思考

  现阶段影响发挥干部教育培训在干部成长中的基础作用的因素涉及诸多方面。目前迫切需要重点解决干部培训过程中存在的三个问题:

  第一,认识不够到位。当前一些领导干部依然对干部教育培训工作不够重视。表现为思想观念落后,安于现状,心态不好。认为只要抓好中心工作就万事大吉,凭个人经验也能干好工作,干部培训可有可无。缺乏参训自觉性和主动性,强调工作忙、人员少、任务重,无经费,或找人代训,或被动参训,或拒绝参训,应付了事,不得不来,心不在焉,达不到预期效果。有的单位干部甚至主要负责干部多年不参加培训,参训积极性不高,干部培训不平衡。有的干部认为参训是繁忙的调剂,借机会友叙旧,联络感情,开辟办事门路,参训目的认识模糊,只在乎形式,不重视效果,心有旁骛,精力不能集中到钻研理论,研究问题上。

  第二,机制缺乏活力。干部教育工作机制缺少严格的考核与激励手段。一方面,教育培训考试考核制度执行不严。管理考评乏力,只要参训一般都能及格,训与不训没有区别,个别参训人员寻找借口请假逃课,存在流于形式现象。另一方面,培训与使用挂钩不紧。虽然《干部教育培训工作条例》规定干部参训情况纳入年度考核和任用考察内容,但在有的地方只作普通指标,进行一般要求,只要参加培训就行,至于学好学坏、效果如何则不管不问。参训干部缺乏压力、动力和热情。

  第三,实效性不强。长期以来干部教育培训存在着实效性不强问题。管理不够规范,培训脱离需求,懒于改革创新。多头培训突出,重复培训严重。培训大同小异,参训人员不静心,坐不住,既损失了个人时间,又浪费了培训资源,一举多失,影响了干部教育的针对性和实效性。培训内容多年一贯,培训课程老套少变。培训教学联系实际工作不紧,理论学习与解决实际问题脱节,涉及重点、热点和难点问题不多,急需和实用新知识较少,不能展开深层次研究、探讨,言之无物,泛泛而谈,缺乏层次性、专业性,实用性和可操作性不强。培训设计差别化和个性化不足,可供自主选择的培训菜单较少,满足不了干部成长中大量增长的“充电”式培训需要,不能很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的应有作用。

  对策与措施

  发挥干部培训在干部成长中的作用,应加大创新发展力度,重点采取以下措施:

  第一,创新培训观念

  树立服务观念。适应干部成长多元化培训需求,从政治和全局高度不断提高干部参加培训对干部成长重要性认识,完善调训制度,做好服务工作,保证参训干部自主选择,缺什么补什么。调训双方加强交流,互通情况,训方参与调学,调方跟踪管理,共同搞好干部教育培训。采取座谈会、问卷、走访形式,了解干部需要知道或了解什么,希望搞哪些培训,有针对、分层次设计培训活动。改变过去先定主题,设置内容,安排培训以“我”为主的培训模式。

  树立大教育、大培训的观念。适应干部发展和履行职责的要求,把干部教育培训置于国民大教育框架之中,既落实大规模培训干部的总要求,又做到重要干部重点培训,优秀干部加强培训,年轻干部经常培训,紧缺人才抓紧培训。

  树立“终身教育”的观念。适应建设学习型社会、学习型政党的要求,提高学习能力,学习工作化,工作学习化,不断更新知识,改善知识结构,提高素质,增长本领。

  第二,创新培训机制

  建立权责明晰的干部教育培训协作机制和责任机制。组织部门作为主管部门,加强培训工作的领导,制定长期和年度培训规划。其他部门年初制定本系统培训计划,报送组织部门批准。教育培训部门分级培训,切实履责,组织培训实施。

  严格点名调训纪律。凡确定的调学名单,无特殊情况不得变动;凡参加培训的干部,不得安排学习以外的出差;凡缺课时间超过总课时十分之一以上的,不得发给结业证书。拒不服从调学安排的,采取组织措施,给予纪律处分。凡是时间在一个月以上的培训,一律考试考核。测试学员掌握基本理论的情况,考核学员纪律表现,填写《干部培训学习考核表》,存入本人档案。

  实行培训通报制度,培训结果与单位和个人见面,不能照顾情面,含糊其辞。有关部门跟踪培训效果,考察学员训用结合情况。探索实行干部岗位任职培训资格制度。

  第三,创新培训内容和培训方法

  创新培训模块。既注重提高干部理论素养和能力,又注重提高干部品德修养和传授新知识。

  改进培训方式方法。突出培训对象主体地位,变以教师为中心为以学员为中心,变“封闭型”教学为“开放型”教学,变“老师讲什么,学员听什么”为“学员要什么,老师讲什么”,教师围着学员转动,增强双方互动,避免“填鸭式”满堂灌,提高教学感染力和吸引力。

  运用现代技术。制作多媒体视听课件,开展网上教学,引进案例分析,实施情境模拟,组织角色扮演,加强学员全局性、应变性、敏感性、拓展性训练。理论与实践结合。开展党性锻炼、专题研讨和辩论,尽量多组织社会考察、社会调查、实践锻炼等活动,力求理论教学与指导实践相统一。

  
(责编:谢磊)

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