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| 四、立法民主化是一项系统工程 |
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| 2008年07月11日08:04 来源：人民网-理论频道 |
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立法的民主化是一项系统的工程，它不仅需要改革传统的政治体制，而且要求树立起民主的立法意识，更重要的是在制度层面修改现有法律，改善现有立法过程中不符合立法民主性的程序和方式，同时借鉴各国先进立法经验。
立法民主是现代民主原则在立法程序、形式上的具体体现，也是现代民主政治发展的必然要求。立法的民主化对于现阶段的中国而言，蕴涵着新的意义。中国从20世纪70年代末期开始推行经济体制改革到今天，已经走到一个关键性的转折点，经济体制改革过程中碰到的种种问题迫切要求政治体制的配套改革，于是中国的民主法制建设提上了日程。党的十六大报告中指出，推进政治体制改革要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。要坚持和完善社会主义民主制度，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。2004年，党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。“决定”明确提出：“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。”从经济发展来看，法律和法规要适应农业社会向城市社会、农业经济向工商业经济的转变；从经济体制来看，法律和法规要适应市场经济的规则，并且要促进体制向市场经济转轨；从民主和利益最大化的角度看，法律和法规要满足最多数人的利益，其运行的成本要低，并且要讲求法律和法规运行的效率。同时，立法的民主化是一项系统的工程，它不仅需要改革传统的政治体制，改善党对立法工作的领导方式，而且要求树立起民主的立法意识，更重要的是在制度层面修改现有法律，改善现有立法过程中不符合立法民主性的程序和方式，同时借鉴各国先进立法经验，引进一些新的民主化立法程序并将其法律化、制度化。在推进立法民主化的同时，还应当加强对立法活动的事后监督。只有强调立法监督，形成制度化、系统化和科学化的立法监督制度，才能保证立法的质量，维持法律体系的统一。
（执笔：马怀德）
【参考文献】
一、著作类
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二、论文类
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13. 张中秋、张明新：《对我国立法权限划分和立法权运行状况的观察与思考》，载《政法论坛》2000年第6期。
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27. 陈红太：《民主的制度化、法制化和宪政问题》，载《中国特色社会主义研究》2004年第3期。
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32. 陈斯喜、蔡定剑、吴国舫：《地方立法听证调查报告》，http://www.yihuiyanjiu.org/yhyj_readnews。
《攻坚：十七大后中国政治体制改革研究报告》图书连载 |
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| （责任编辑：权娟） |
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