|
| 新阶段的改革 |
|
| 迟福林 |
| 2007年09月05日17:17 来源：人民网理论频道 |
 |
|
 |
近几年，改革在一些关键环节上有新的进展，比如农村改革、股权分置改革、国有商业银行改革等，都迈出了重要步伐。但从总体上说，当前的改革形势比以往更为复杂，某些深层次的改革还没有破题。一方面，最近一、两年中央一再强调改革开放决定中国的命运，要毫不动摇地坚持改革方向；另一方面，社会上对改革产生争论、质疑，而且逐步增多。比如，有人提出改革在许多领域不成功，甚至有人对改革方向提出质疑。在这样的背景下，改革的整个外部环境较为复杂。我认为，我国当前的改革与以往相比，现实背景、自身特征以及演进趋势都发生了很大的变化，已经很难再用过去的观点来审视和估量新阶段的改革。
一、新阶段改革的历史起点——新阶段改革的现实需求何在
进入本世纪，我国开始由初步小康向全面小康过渡。随着发展进入新阶段，改革也进入了新阶段。最近一、两年，资源、环境、城乡差距、贫富差距等问题的一再凸显，使我们开始对“新阶段改革”的艰巨性有了更深刻的了解和认识。
1．社会主义初级阶段的基本国情与发展的两大任务。
今年年初，温家宝总理在《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》一文中指出，“讲初级阶段，不光要讲生产力的不发达，还要讲社会主义制度的不够完善和不够成熟。”９应当说，经过近30年的改革开放，我们对社会主义初级阶段的基本国情有了新的认识。
从1978年中共十一届三中全会到现在，我们都认为社会主义初级阶段的基本国情就是生产力落后，从而提出社会主义初级阶段的根本任务是不断地解放和发展生产力，不断地提高经济总量。改革开放近30年来，尽管我国经济总量已跃居世界第四位，但国民人均收入水平仍在世界100名之外。因此，不断地解放和发展生产力始终是一项重大的任务。与此同时，最近几年的某些问题使我们更加清醒地看到，只讲生产力不发达是很不够的，我们应该客观地、自觉地分析制度的不完善与不成熟。在经济体制转轨的特定历史时期，我国的某些制度安排具有明显的过渡性特征。制度的不完善与不成熟往往会影响和削弱社会公平正义的基础。为此，温家宝总理提出，社会主义初级阶段始终要认识和把握两大任务：第一，解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富；第二，逐步实现社会主义公平正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。１０也就是说，在强调社会主义初级阶段的根本任务是解放和发展生产力的同时，还要强调逐步实现社会主义公平正义这一重大任务。
2．日益突出的两大矛盾。
生产力不发达，制度不完善、不成熟，都是贯穿整个社会主义初级阶段的基本性问题。中共十六届六中全会指出要了解矛盾发展的阶段性特征，并且要防止阶段性矛盾引发的各类经济风险和社会风险。从社会矛盾的阶段性表现看，当前，我国正面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长和发展不平衡、资源环境约束之间的突出矛盾。比如，城乡差距的逐步拉大、能源的压力、环境的压力，都成为新阶段实现可持续发展的突出矛盾；二是全社会公共需求全面快速增长同公共服务不到位、基本公共产品短缺之间的突出矛盾。在初步解决温饱、实现小康以后，人们的需求进一步发生变化，由主要是解决温饱转变为要求全面解决就业、公共卫生、基本医疗、义务教育、社会保障、公共安全、环境等问题。在我国由初步小康向全面小康过渡的阶段，广大社会成员在这些方面的需求越来越大，公共需求增长的速度相当快。所以，2007年“两会”的一个重要话题就是关注民生。从不同层面讨论民生问题，正是社会公共需求变化在社会中的反映。应当说，公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、基本公共产品短缺之间的突出矛盾，暴露出我们现行制度安排的某些缺陷，并对改革提出了新的要求。
3．走向全面的制度创新——新阶段改革的基本目标
1988年，我在一篇文章中讲，“老百姓喜欢的社会主义，无非就是三个‘一点’，生产力发展的速度要快一点，共同富裕程度要高一点，民主自由要多一点”１１，也就是能给广大百姓带来实实在在、多方面利益的社会主义。现在看来，我国已开始进入全面制度创新的关键时期。具体来说，我们面临三大改革：
（1）以市场化为目标的经济体制改革。对新阶段的市场化改革，把握以下几点至关重要：
第一，要完成不断解放和发展生产力的任务，有效的途径是推进以市场化为目标的经济体制改革。建国以来，我国的经济发展经过了两大历史阶段：一是计划经济时期。在这个时期，我们没有实现发展生产力的目标，甚至“文革”时期使国民经济处于崩溃的边缘；二是中共十一届三中全会以来，通过发展社会主义市场经济，极大地解放和发展了生产力，实现了初步小康的发展目标。近30年改革开放的实践说明，尽管市场经济有缺陷，出现了一些矛盾和问题，但仍是解放和发展生产力最现实、最有效的途径。
第二，当前，继续推进市场化改革，重要的在于寻求解决经济快速增长带来的发展不平衡、资源环境约束等矛盾的体制机制安排，以为实现可持续发展提供制度保障。
第三，现阶段实现公平正义的许多问题与市场化改革不到位相关，需要从多方面完善市场经济体制。第四，要防止两种倾向，既不要对我国的市场化改革进程估计得太高，以为市场化改革的任务已大体完成；又不要把本不属于市场经济作用范围的问题简单地归罪于市场化改革，并据此得出否定市场化改革的结论。
（2）以解决民生为重点的社会体制改革。从目前的综合情况来看，老百姓对公平的基本要求就是要平等分享改革发展的成果。更直接和具体的要求就是能够满足他们对基本公共服务的现实需求，即能够满足他们在就业、公共医疗、义务教育、社会保障、公共安全、环境保护等方面的基本公共需求。
（3）以发展民主政治为目标的政治体制改革。无论是推进经济体制改革，还是社会体制改革，都需要在解决公平正义方面有一个制度化、民主化的利益诉求和利益表达渠道。尤其是市场经济发展已处在全面调整利益关系的关键时期，发展民主政治，推进政治体制改革显得越来越迫切，越来越重要。
4．新阶段的发展与改革。
新阶段的发展与改革有哪些内在关系？发展对改革提出了哪些现实要求？
（1）可持续发展与改革。我们说发展进入新阶段，一项重要任务是实现从追求经济总量向追求经济质量的转变。我国是一个发展中的大国，仍然需要继续把“蛋糕”做大。但是，就发展的趋势看，经济增长质量已成为可持续发展中最具决定性的因素。为此，我们不能再坚持原来粗放型的经济增长模式，不能再走高消耗能源、无偿使用土地、无条件招商引资的路子。适应可持续发展的要求，新阶段市场化改革，要把实现经济增长方式转变作为重大任务。也就是说，改革要为全面落实科学发展观提供体制机制保障，由此更好地为发展服务。
（2）和谐社会建设与改革。如何正确处理和解决“改革、发展、稳定”的关系，是这些年经济社会生活中的重大问题。长期以来，我们一再强调发展是目的，改革是动力，稳定是条件。但是经济社会发展到今天，利益矛盾增加了，各个不同阶层、不同利益群体的社会成员需要平等协商对话，需要形成利益博弈的制度环境。正是在这样的背景下，中央作出了关于构建和谐社会的决定，这反映了中国经济社会发展的大趋势。由此可见，进入新阶段，建设和谐社会已成为经济社会发展的目标之一。适应这个大趋势，建立和谐社会的体制保障已成为新阶段改革的一项重大任务。
（3）新农村建设与改革。我国的改革从农村开始，并且取得了巨大的成功。目前的突出矛盾是，改革搞了近30年，但还在多方面保留着城乡二元的制度结构。2007年春节联欢晚会上，有一个由农民工孩子表演的诗朗诵节目，诗名叫《心里话》，其中一部分内容是这样的：“他们的爸爸妈妈送他们上学，一路鸣着喇叭，不是开着本田就是开着捷达；我们的爸爸妈妈送我们上学，一路都不说话，埋头蹬着板车裤腿沾满泥巴。我们的校园很小，放不下一个鞍马。”“要问我最想说什么，我爱我的妈妈，我爱我的爸爸。因为，是妈妈把首都的马路越扫越宽；因为，是爸爸建起了北京的高楼大厦。”这些话促使我们要切实关注城乡二元制度结构的社会不公平性。孩子们因为父母是农民工，就不能享受城市的义务教育。我们实行多年的城乡二元制度结构，不仅影响到农民工，也影响到了农民工的子女。从2006年开始，我国全面取消农业税，并从2007年1月1日开始在全国范围内实行农村最低生活保障制度。这表明，我国的农村改革已经开始从“城乡二元”向“城乡一元”的制度结构转变。
（4）全面对外开放与改革。改革开放以来，为了吸引外来投资，我们制定了许多优惠政策，特别是土地、税收等方面的优惠政策。这对于大量吸引外来投资、促进我国的经济发展起了重大的作用。目前，在我国全面开放和初步建立市场经济体制的新阶段，吸引外来投资，要由以往的主要依靠优惠政策，转向创造公平竞争的市场环境。
综上所述，对新阶段改革的历史起点可以作几点初步概括：
第一，全面把握基本国情。讲生产力不发达是首要的，同时，不讲制度的不完善、不成熟是不全面的。
第二，客观地分析日益突出的“两大矛盾”。在这个背景下，改革的目标既要建立比较完善的社会主义市场经济体制，还要加快建立社会主义公共服务体制和社会主义民主政治体制。
第三，从现实情况来看，无论是可持续发展、和谐社会建设、新农村建设、全面对外开放，都对改革提出了新的要求。
此文为在“上海石化管理干部高级研讨班”的演讲，2007年3月26日，海口。
（摘自迟福林著《起点——中国改革步入30年》，中国经济出版社出版，未经许可，请勿转载！）
【1】 【2】 【3】 【4】
|
|
|
| （责任编辑：赵晶） |
 |
我要发表留言 |
 |
|
 |
论坛·博客·网友 |
 |
|
![[十七大代表风采录]\r\n陈素珍](/mediafile/200709/04/F200709041230426012814192.jpg)
